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学习贯彻《“十四五”
新型城镇化实施方案》
心得体会
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》 新型城镇化实施方案》
深化户籍制度改革心得体会
学习贯彻《“十四五”
新型城镇化实施方案》
心得体会
7 月 12 日， 国家发展改革委发布《“十四五” 新型城镇化实施方案》 。
国家发改委规划司就方案答记者问时释放明确信号：
深化户 籍制度改革， 继续把推进农业转移人口 市民化作为新型城镇化的首要任务。
因为涉及到人， 方案中的这条成了 吸睛点。
方案提出， 全面取消城区常住人口 300 万以下的城市落户 限制， 全面放宽城区常住人口 300 万至 500 万的Ⅰ 型大城市落户条件， 完善城区常住人口 500 万以上的超大特大城市积分落户政策。
简单说来， 城市人口将继续增加， “千方百计跳出农门” 的时代记忆将进一步弱化。
城镇化是现代化的必由之路。
农村人口向城市集聚， 带来了城市劳动生产率的快速提高、 消费市场的快速扩容、 经济增长潜力的巨大释放， 同时降低了基础设施单位成本， 让经济规模效应显现。
用诺贝尔经济学奖得主迈克尔· 斯宾塞的话说：
“结构性变化” 是经济快速增长的关键推动
力， 而城市化就是一种“结构性变化” 。
人是城镇化的核心、 城镇化的目的， 而非城镇化的工具。
“十三五” 时期， 我国 1 亿非户籍人口在城市落户 的新型城镇化目标提前完成， 城镇常住人口达 8. 48 亿人。
然而， 人口的流入只是第一步， 推进新型城镇化， 要为人的生存提供高品质生活空间， 为人的现代化提供更多机会。
“要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标” “使城市更健康、 更安全、 更宜居， 成为人民群众高品质生活的空间” 。
这些要求不仅是顶层设计的基调， 也应成为各地落实政策的根本遵循。
着眼于人、 服务于人， 我们就看到了 方案中很多细节化、 人性化“笔触” 。
比如， 完善城镇基本公共服务提供机制， 针对“城市看海”“瓶颈路” “大城市病” 等负面情况发出“预警” 。
这些都值得城镇化的决策者、 建设者谨记。
要在城市化和人的权益保障之间搞好平衡，保证城市兴旺， 保证人民安居。
浙江在全国较早提出实施新型城市化战略。
2020 年浙江常住人口城镇化率已达 72. 17%， 居全国第一方阵。
新征程上， 浙江肩负共同富裕先行重要使命， 要先一步探索高质量的城镇化发展路径， 更加突出“以人为核心” 的发展导向， 率先**城市化中的各种“病症” ，让安居乐业的人成为最靓丽的城市光影。
学习贯彻《“十四五”
新型城镇化实施方案》
深化户籍制度改革心得体会
国家发展改革委 12 日发布《“十四五” 新型城镇化实施方案》 。方案要求， 深化户籍制度改革。
放开放宽除个别超大城市外的落户 限制， 试行以经常居住地登记户口制度。
全面取消城区常住人口 300 万以下的城市落户限制， 全面放宽城区常住人口 300 万至 500 万的 I 型大城市落户条件， 完善城区常住人口 500 万以上的超大特大城市积分落户政策， 鼓励取消年度落户名额限制。
户籍制度改革牵一发而动全身， 对于中国的经济社会发展影响重大。
计划经济体制下， 城乡二元的户籍管理方式， 对于大力扶持工业发展起到了一定的作用。
改革开放后， 户籍阻碍了劳动力这一重要生产要素的跨区域配置， 要求户 籍放开的呼声越来越强。
因此， 国家进行了几次户籍制度改革。
而改革的目标就是要打破人口流动的障碍， 让外来务工人员能够在居住地扎下根来， 安居乐业， 让人口流动带来发展的活力。
鉴于中国人口发展不均衡的现实， 加上许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩， 户籍制度改革的基本特征是先放开小城镇， 之后再逐步向
大中城市放开。
而此次《“十四五” 新型城镇化实施方案》 中， 全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制， 甚至鼓励超大特大城市取消年度落户名额限制， 可以说， 在深化户籍制度改革上又迈出了一大步。
问渠那得清如许， 为有源头活水来。
“一个流动的中国， 充满了繁荣发展的活力。
” 土地、 资金、 人口和技术要素的有序流动， 就是经济社会发展的活力之源。
而每个人能够自由畅通地流动， 无论在哪里， 都能享受均等的公众服务， 这样才更有利于创新创业、 安居乐业。2014 年 7 月 30 日发布的国务院《关于进一步推进户 籍制度改革的意见》 提出， 到 2020 年努力实现１ 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户 。
当时， 有评论感慨，“户籍改革点亮亿万人的梦想” 。时至今日， 进一步深化户 籍制度改革、 放宽落户条件的意义， 早已超越解决外来务工人员的落户问题， 而成为吸纳人才、 促进城市高质量发展的重要手段之一。
城市的竞争就是人才的竞争， 这已成为各方共识。
过去城市接纳外来人口落户时考虑更多的是成本以及当地的人口承载能力， 而现在更多的城市已意识到人才不是成本， 而是资本。
近些年各城市的“抢人” 大战中， 不少大中城市求贤若渴， 纷纷放开落户限制， 落户门槛屡创“新低” 。
就连很多特大城市也将放宽落户作为吸纳人才、 促
进经济发展的重要手段。
比如， 艺人杨超越被上海作为特殊人才引进落户 ， 95 后外卖小哥李庆恒被评为高层次人才落户 杭州。
而广州规定，凡是毕业院校为国家公布的“双一流” 建设高校的全日制本科及以上学历的青年人才， 在引进单位参加社会保险即可入户 。
可以说， 人口的流动为经济和产业的繁荣发展提供了 支撑， 而经济社会的发展又为人口流动提供了更多选择， 二者相辅相成。
放开落户限制是户籍改革的关键一步， 而更重要的是， 要让附着在户籍上的教育、 医疗等公共福利逐步实现均等化和全国流转， 真正实现城乡户籍无差别。
我们期待着进一步的户籍改革， 激荡“流动中国” 迸发源源不断的发展动力和活力。
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