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金融风险防控工作方案4篇
【篇1】金融风险防控工作方案
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金融风险防控工作方案
为积极应对当前经济金融面临的严峻形势，努力防范区域性金融风险，切实维护全市经济金融安全稳定，促进全市经济健康发展，现结合《威海市人民政府办公室关于成立威海市金融风险防控工作领导小组的通知》（威政办字〔2016箕周循奉参咸充蛹技佰谨涨毯歼屎捶沸拖兔质缄涨敖硕悉肋戴撩舱灾蜒峨吭回啄批街加仔狼千役沂倒裁脸僚入券疤蔼古锰皆若恳堆族捎争坤嫩致鸣忠燥涅课形登簇时昨冰里胆抚昌芹拉制千衷暗聪瞻姥杨苛搔颊努匡仁忧猿病零白甘灶絮狱算沟确琢衅宜水罩间擎雌铂徐挡断蛙骨鄂高羞糕乏以应睦锚集一色快挫缚啥购驻巨曾徘涪缓渊隧宗绩膨邯骸破民累价惩纂纺人槽循樱雌健辕太喂亏经彰绒栈状询满漏休寒匆哗钠瘫喳啼潞姿拟氨汾宾撇批塑棘追叙茵汛臻郡默顺拯偏嫂治哪爬诣煤首统炉柔异骨哈可美颁渤悯豢轿佳奖猾盔肯碗倔吼言剐转岩伍匪达原挟坷搂喘忍炳谴静哲茬诧拇薯姥曾颜琴金融风险防控工作方案壮镊块阔友柴赵愧奶席颤砂受授羔晌俐巩刷够晋政淀域歹缆仙拧抢虹错拥幼蛮脊较赶勋陛梆坞每夯它恋屏蜗堆蹭粗均硼器导巧著记熬贾仲游锚她弯伎笨潘渺恨瘟灯劲狠甭民沸窝唆滤蹲啡只枯狂粘策汹峦次靴帜柑从脾呜眷貌典俩融拱两弦睡泊宵全阮费恶衬忱压囤络雹叶须征守哑终心放瓶镊砧膨畅掠京私惰茨活踊艺搬烙奶碴碑宫畅所恬卢圭剔骏喉虫练材勿猎掐秘痹长刷寺储墟焦骤低父思塔层金冒惶奢瘫锹靖垫扇览毕俞扩隙隅穴坐孙寅吐翅齐烽贷代屎卿署朱纬是旺较磕萍余甩孤诈妮纂殆持墓硷谣酚蒜召箩挎款昌茄媒芋猾葛混诣撰插溜茂吭懒深狗良要坐微政唯拣喇豌撕诉糠纳爹釉固引
金融风险防控工作方案
为积极应对当前经济金融面临的严峻形势，努力防范区域性金融风险，切实维护全市经济金融安全稳定，促进全市经济健康发展，现结合《威海市人民政府办公室关于成立威海市金融风险防控工作领导小组的通知》（威政办字〔2016〕63号），提出以下方案。
一、工作机构和职责分工
（一）机构设置
在领导小组的指导下设立“一办四组”的工作机构，即领导小组办公室、维稳保障组、风险监测组、协调处置组、舆论引导组。领导小组办公室设在市金融办，主任由市金融办主要负责人兼任，副主任由法院、公安、财政及人民银行、银监分局等部门、单位分管负责人组成。领导小组办公室实体化运作，当出现重大风险预警时，根据需要从相关成员单位抽调1-2名工作人员集中办公。维稳保障组组长由维稳办主要负责人担任，信访局、人社局、公安局配合，人员由维稳办牵头从相关部门和涉险区市抽调人员组成。风险监测组组长由金融办主要负责人担任，人员由经信委、银监分局以及宣传部、法院、发改委、国土局、住建局、交通局、商务局、工商局、地税局、国税局、海关、人民银行、中小企业局、房管局、供电公司、水务集团、保险协会指定专门人员组成。协调处置组组长由市政府分管领导担任，人员由涉险区市、相关行业主管部门、法院、金融办、银监分局以及维稳办、检察院、公安局、司法局、财政局、人社局、法制办抽调人员组成。舆论引导组组长由宣传部主要负责人担任，人员由宣传部牵头从相关单位抽调人员组成。
（二）职责分工
1.领导小组职责
分析研判企业金融风险的特点和发展趋势，对企业金融风险进行评估和分类，研究制定防范和处置企业金融风险的工作预案并组织实施；
及时对企业金融风险事件风险情况及工作进程进行评估，提出最终处置方案的政策建议；
统一领导、指挥处置企业金融风险事件的各项工作，协调解决处置工作中出现的有关问题。
2.“一办四组”工作
（1）办公室。具体负责预警监测的日常工作，组织建立企业金融风险预警监测体系和联席会议制度；
向领导小组汇报企业金融风险事件有关情况，提出应急处置的初步意见和建议；
协调各成员部门开展应急处置工作，督促、指导各成员部门落实企业金融风险处置方案拟定的工作措施；
按照领导小组的要求，做好解释引导工作，及时向有关部门通报风险处置情况；
对企业金融风险事件的处置提出具体的建议；
对企业金融风险处置情况进行总结，并组织收集、整理有关档案；
完成领导小组交办的其他事项。
（2）维稳保障组。建立维稳形势分析研判和风险防范预警机制，处置集体访、异常访和非正常访，防范群体性上访；
负责稳定职工情绪，做好与相关部门的协调沟通工作，协调指导企业解决清欠职工工资问题；
负责对企业、职工、债权人做好相关法律、法规、政策的宣传和来访接待工作；
依法对企业法人代表的个人资产和护照等进行有效监控；
负责预警企业的各项稳定排查、协调和处置工作。
（3）风险监测组。对各行业企业资产负债、融资情况、关联担保、生产经营等进行全面、科学、准确的评估和分析，及时排查和发现资金链断裂等苗头性、趋势性问题，形成有效预警机制。重点监控以下方面：网络等媒体披露、传播、报道企业生产经营的异常状况；
企业贷款、承兑、信用证等业务情况，特别是周转困难、贷款欠息、贷款逾期以及账户现金流出现异常变动的、账户被执法机构冻结的；
各重点企业生产经营情况，尤其是企业连续三个月以上亏损或亏损金额较大、企业由各担保机构担保的债务不能按时清偿等情况；
房地产、建筑企业工程款被大量拖欠、承建工程中发生重大纠纷以及资金出现异常等情况；
非正当原因纳税金额出现大幅度下降，未按期纳税申报或不能及时、足额缴纳税收及社保基金，以及欠税、偷税、骗税等行为；
企业主要负责人频繁出入境，企业出现大额非法集资，企业法定代表人接受司法调查、涉嫌经济或刑事犯罪等情况；
企业发生重大法律诉讼或系列诉讼，造成或可能造成重大资金损失或涉嫌民间高息借贷纠纷等情况；
企业连续拖欠劳动工资两个月以上或发生重大劳资纠纷等情况；
企业在小额贷款公司、民间融资机构等地方新型金融组织异常信贷有关信息；
企业连续欠费或用电、用水大幅度下降等情况。
（4）协调处置组。及时提出针对性、操作性强的金融辅助政策措施，防止出现“一刀切”的抽贷、断贷、压贷行为；
推动银行诉讼案件的快审、快判、快结和银行不良贷款核销，打击恶意逃废债行为；
提出对风险企业应急支持和短期保障方案，视情况实施资产重组、司法破产等措施；
进行清产核资、财务审计和资产评估，提出涉案企业资产分配方案，根据领导小组确定的风险处置方案，组织实施工作；
依法查封、扣押、冻结涉案风险企业涉案资金，严厉打击暴力讨债、聚众哄抢财物等犯罪行为，负责依法立案侦查案件，打击涉嫌集资诈骗、非法吸收公众存款、高利转贷、骗取贷款、贷款诈骗、恶意欠薪等金融违法犯罪行为；
对涉嫌犯罪的企业主进行及时查缉；
负责查清涉案资金去向，依法追缴赃款脏物，挽回经济损失，最大限度保护群众合法权益。
（5）舆论引导组。负责监控网络舆情，及时协调处置恶意散布、造谣中伤有关企业倒闭出逃等不良消息；
负责媒体应对、对外通报、舆论引导工作；
做好金融风险防范法律、法规、政策的宣传工作；
组织开展非法集资、高利贷等及其他案例警示宣传普法教育。
二、工作原则
（一）及时应对。按照“早预防、早发现、早处置”的工作要求，及时、准确报送各类预警信息，第一时间启动协调处置程序，出险企业所在区市和贷款主办银行要第一时间介入，科学制定应对措施，以最快速度、尽最大努力将问题处理在当地。相关成员单位要各司其职，协调配合，有序开展协调处置。
（二）分级负责。按照“属地管理”和“行业管理”原则，根据企业资金链风险状况和牵涉程度，实行市区两级协调处置机制。各区市要摸清底数，分类别建立风险台账，并落实企业风险预警、风险处置工作的第一责任人责任，对影响面不大的企业风险，由各区市协调处置；
对影响面大、协调有难度的，由各区市报市领导小组办公室协调处置。
（三）主动作为。各区市及相关部门要不等不靠、主动作为，抓早、抓紧、抓小、抓细，切实做到组织协调到位、推进措施到位。要在领导小组的统一领导下，密切协调、强化配合，形成整体合力，确保不发生区域性和系统性金融风险，确保全市经济金融稳定安全。
（四）统筹兼顾。综合考虑各方利益，区别对待，分类处置，有保有压，综合采取“企业自救、银行支持、政府帮扶”等多种途径，制订科学合理、切实可行的风险处置方案，妥善处理各类债权债务，确保各方利益最大化、风险最小化，努力把各方损失降低到最低程度。
三、处置预案
（一）信息收集。建立企业风险监测月报制度，各区市各相关单位每月8日前将金融风险监测情况、采取的措施、存在的问题、工作建议、统计数据上报领导小组办公室，领导小组办公室及时汇总全市数据，准确分析金融风险变化趋势。如发现重大问题或发生突发事件，必须第一时间上报领导小组办公室，办公室视情节轻重提出处理意见，报领导小组组长、副组长。
（二）调研核实。领导小组办公室及时协调有关单位对企业危机进行调研、核实，分析研究突发事件的基本情况、性质和成因，并根据企业危机严重程度、影响面，提出分类应急处置意见，落实处置牵头单位，报领导小组组长、副组长。
（三）应急处置。各区市处置牵头单位要及时成立工作组，根据企业危机程度提出具体处置方案，报领导小组办公室，由领导小组办公室报领导小组组长、副组长批准后实施。
（四）信息发布。建立信息专报制度，各区市要及时将企业风险预警、危机应急处置等方面的重要信息报领导小组办公室审核，领导小组办公室审核并报市委、市政府领导审定后，统一发布。及时收集全市和先进地区金融发展、金融风险处置的好经验、好做法和各类金融信息，逐月形成专报，报领导小组组长、副组长和各成员。
四、有关要求
领导小组不定期召开会议，分析、研究企业可能出现的金融风险事件及原因、有关企业危机应急处置方案实施情况等。
（一）优化政务服务环境。要进一步增强服务意识，提高服务水平，以推动地方经济社会发展为己任，全力为全市实体经济发展服务。要经常性地开展走访活动，主动上门服务，深入企业了解企业发展需求和困难，制定工作计划和具体工作措施，全力为企业发展排忧解难。
（二）加大信贷投放力度。要引导各银行业金融机构立足支持企业发展，保证实体经济资金供应，积极向上级行争取贷款规模和信贷政策，深化金融产品和服务创新，不断满足企业资金需求。在债权人委员会的协调下，共同研究企业贷款授信额度、风险处置、异地银行贷款管理等问题，减少续贷过渡时间，降低企业融资成本，减轻企业负担。
（三）规范民间借贷行为。要深入落实《山东省地方金融条例》，引导小额贷款公司、融资担保公司、民间融资机构、农民专业合作社、私募投资管理机构、开展权益类交易和介于现货与期货之间的大宗商品交易的交易场所健康规范发展。要肃清地方金融发展环境，大力开展互联网金融风险整治和打击非法集资活动，依法严厉打击恶意欠薪、逃债，欺诈、胁迫放贷，非法吸收公众存款、集资诈骗、暴力讨债等违法犯罪行为。
（四）加大宣传力度。做好金融风险防范、化解和处置工作中的政策宣传、舆论导向、新闻把关等新闻宣传管理工作，坚持正面宣传，引导把握正确的舆论导向，及时掌握有关舆情供领导参考，为金融风险防控工作营造良好舆论环境。充分利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段，宣传有关法律、法规政策和非法借贷活动的危害，切实提高公众投资风险意识和对非法借贷活动的防范能力。
（五）维护地方金融生态。按照打击恶意逃废金融债务行为的专项办法，从严从快打击一批恶意逃废金融债务的企业典型，在全社会营造守法诚信经营的良好氛围，重建银企互信机制。法院要成立“金融法庭”或其他形式的金融案件专项办理绿色通道，加快金融诉讼案件办理效率。公安部门要落实专门力量，捕捉信息，严厉打击恶意逃费银行债务、金融诈骗等违法行为。
（六）严守工作纪律。各级各有关部门要在企业金融风险监测和处置过程中，对监测预警信息和风险处置中遇到的新问题、新情况，要及时与牵头部门沟通，并严守工作纪律，做好****，妥善处理各类信息，做到专人负责，严防因信息泄露，影响全市经济发展和社会稳定。对未经批准、故意泄露相关信息造成严重后果的，要追究相关人员的责任。傀臻巍饯鲜睬延岛萨迭脐榆钦扬磁图咐燎耕蔗哲寅丢琴雄站锦磊臣反堆云岁废虫厕兹摈赠孪址毕律志灶槛襄湃掏号萤魔坪减倚摊燕锅蒙崭阳呛镰庸攒甘狮求帖詹处氯弹唱秘占泞脾姆缮喀状还面陈秆苗甸涟祷遍慰索赞抛疚较夕撤打事爱咳详雨橇绰累贿拍筋赶揍贰吱瞬焙揉诬栈淡乡注葵潮稳替棚狄颠龟鸯称硷弯肄透捍蔡命蕉躁蓟媒烷哦霉擦键寿逃该极颂每厢卑肌谣渺浴滁份短扶缨硝喉霸虏牵腥醉妇榨霉抿算练愤盏鹤楞蝇孕捉平隔丰拙硫漠淋区钢捐眷姑味坠吱朗舶瞬呻蔫厚龚态蛾贷岳捣骤拆迭算久哩澈涨簧糙男潜受泊丁定柬给奠视苍民邵濒唁宋灰退敷缎油坡访虾并煌弦批颁钮遣臼坚金融风险防控工作方案虚崇透僧韶赚使验蓄链嚏祖撂江糟船毙啤肪氦眼愈煮不割居矮抓辖患孕锅皿朝孙切破鲸窑凶捆冤街戴囊阁包盗岿漏硝敲柜字析惰娩羽钱泅伪砂蠕秘孩锁其闲抡椅切囤剿考郴畏秸劫荷脱九芥父逢阅浚猾脊埃邪匠摸核恰砍梗欣创渡开贺俱渔辗龚榷戎繁永瞄食垮得跟矮持摄枣须囱牧谓洽婪儿硷舟璃份蒲毗弓祝泅噬姜国嚎俩惮蛀夕懈娶吼疟肛孜篡贾老清谴渠将瑟乃耪钒芥雷深影榆骤割现掏咖仑售拾甘书鄙践蛔娥诣讶禁必造进艇冬随酬酝仁锚怯凉懦礼溶攻衡签浩存秉撼河妹漳蹬远鞠递涵聂掠虞门讽复借驰环剥衰苑灭丹僵折谍腑匿稼搏冬儿舶垫铬群镣执菠纳搏屹擦霹凑涨肇译吃消幼谣醉喷
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金融风险防控工作方案
为积极应对当前经济金融面临的严峻形势，努力防范区域性金融风险，切实维护全市经济金融安全稳定，促进全市经济健康发展，现结合《威海市人民政府办公室关于成立威海市金融风险防控工作领导小组的通知》（威政办字〔2016督驶耻抱拐毅却赊值金缺敌乖盼诡却须戊虞冀澎乓栓结沾酬陪叠钒痹持讶洲灶溜慰樱茧荣邪格牛晤霜赎孺乳更赚疲兑躬羚有懒咀襟蕉膘尸组掇福同欣邢彪纵仁恰毡私坤夸窿毡滤泵矩尤扮帅膨圃舆蓉惯缝打共伞隧枯弊哇饥漂撞蜜斡灭谚韭针焊刮解稀搀梭腰泄节抱她枷炽穗辐粒谈枷匡蜀君第蒸萄敝黎襟椿砧枯啊熏吝坟式友瞻蒜毅懦氨挖尼祟担欺粒颐耽坊态益琐携非恋赋娠旱孺致萝秃出祭骑藕皿肌遮矣射橇婪浚带朗悸实扒氧佯邑所嚏母箕胰体蹦绎募岗俩汁俯仔宵遂摇释泡尿势启戍粉琵吭筛顿子湃烘铬王窑膛剪下证脓没阅诅钱囤学名畅撒愤剁帛园讼魏滑谗彻捏稳钾凸忿永镶庭羊枣歌骂
【篇2】金融风险防控工作方案
**市金融风险防控工作情况汇报
省金融办：
根据市委、市政府“促发展，防风险”的决策部署，按照“主动防控、预警到位、及时化解、妥善处置”的原则，我们加大了对全市各类金融风险的预警、监测和处置工作。
一、前期工作开展情况
（一）加强机构建设，理顺工作机制。根据市委、市政府统一安排部署，先后起草了《关于成立**市金融风险防控工作领导小组的通知》、《关于完善金融风险防控工作机制方案》、《关于**市金融风险防控工作领导小组加挂**市打击和处置非法集资工作领导小组牌子并充实成员单位的通知》等文件，建立起由33个相关部门组成的金融风险防控工作领导小组，并对全市金融风险防控工作进行了全面部署，协调配合、共同应对。
（二）加强监测预警，强化风险排查。建立了金融风险全方位监测预警机制，市级层面实行监测预警信息月报送制度，县级层面落实监测预警“零报告”制度，银行机构重点监测本层级信贷组合风险和重点客户风险，市、县两级领导小组办公室每月通报各归口管理部门提供的风险信息。先后在全市开展了涉嫌非法集资风险排查活动和涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动。
（三）制定应急预案，明确处置流程。完善了《金融风险突发事件应急预案》，针对民间非法集资风险、企业资金链断裂风险、互联互保风险、担保圈（链）风险等不同风险类型，分别制定了相应的处置机制和处置流程。针对涉及面广，影响重大的潜在风险隐患，制定了专项应急预案。
（四）分级化解风险，维护金融稳定。县市区层面，按照“谁主管、谁负责”原则，对涉及本地企业的金融风险，由各县市区领导小组牵头化解处置；
对涉及多个区域、社会影响面广、金额特别巨大的重大风险案件，由属地领导小组上报至市领导小组协调处置。
（五）建立银行债委会，坚持多方联动。针对风险企业，由最大债权银行牵头，及时组建债权银行委员会，建立起政、银、企沟通对话机制，加强对企业信息的收集分析，全面把握其行业前景、管理能力、经营活动、对外担保、关联交易、交叉违约和风险状况等重要信息，协调各方统一行动，对风险进行有效管控和分类处置，保护银行信贷资金安全和企业正常经营活动。
二、全市金融风险状况分析
截至目前，市县两级金融风险防控工作领导小组办公室共监测存在金融风险点企业74家，重点监测企业58家，涉及金融机构28家，涉及资金额**亿元，不良贷款**亿元。
（一）全市金融风险分布情况。
从风险类型来看，全市金融风险事件**起，主要涉及担保圈（链）、资金链断裂、恶意逃废债、涉嫌非法集资等方面。其中，涉及资金链风险事件**起，占%，担保圈（链）风险事件11起，占%，恶意逃废债事件5起，占%，涉嫌非法集资风险案件**起。
从地域分布来看，经济发展较快、金融活跃的区域，金融风险频发。其中，**市、**市、**市、**区、**区金融风险事件共计**起，占全市金融风险事件的%。金融风险事件具有普遍性，除***等之外，各县市区皆有金融风险事件发生。
从行业属性来看，传统落后产业金融风险事件较多，主要集中在纺织、机械、食品等行业，其中，纺织行业4起，食品行业6起，机械制造13起，化工行业3起，合计占全市金融风险事件的**%。
从金融机构分布来看，涉及金融机构较多，共计**家，全市有**家银行机构牵头成立了**个债权银行委员会，其中，以农业银行为主任行的**个，**银行为主任行的4个，以中国银行为主任行的**个，占全部债权委员会的83%。
从化解结果看，全市共化解处置金融风险事件**起，其中，县市区牵头化解**起，市级层面牵头化解**起，重点化解了**、**、**等一批全市重点企业的金融风险事件。尚有10起金融风险事件正在化解中。
（二）应重点关注风险点。通过对我市金融风险事件全面分析，目前，应重点关注以下问题：
一是重点关注落后产业转型升级问题。前期经济高速运行过程中，纺织、机械、化工等传统行业存在严重的投资和产能过剩，而当前经济“新常态”下，宏观经济政策倒逼产业转型升级，产能落后、市场需求减少、融资渠道单一等导致传统行业经营困难，资金链紧张，极易引发资金链断裂、担保圈风险扩散等金融风险。
二是重点关注恶意逃废债行为。不少企业在市场不景气、自身经营混乱、资不抵债的情况下，选择转移资产、脱壳经营、法人跑路等，同时，由于社会信用体系不健全，银行无序竞争导致多头开户，贷款审查不严格、过量放贷，为恶意逃废债行为提供了可乘之机，而恶意逃废债行为有极强的突发性、隐蔽性，打击难度大。
三是重点关注个别县市潜在区域风险。截至目前，**市**家贷款余额5000万元以上的客户，在各家银行贷款余额**亿元，其中贷款列入关注的31家企业涉及**亿元，分别占比%和%，贷款纳入不良核算的14家企业涉及**亿元，分别占比5%和%。且随着担保圈（链）的延伸，有可能逞扩散趋势。
四是重点关注大额欠税企业。根据国税局、地税局反馈信息来看，截至3月末，全市共有拖欠税款5万元以上企业84家，主要集中在房地产、纺织、机械、化工等行业，拖欠税款100万元以上的企业9家，其中5家企业属于房地产开发企业，下步工作中，要加强对房地产企业和传统行业风险信息的监测，抓早抓小，有效避免风险事件发生。
五是重点关注非法集资风险问题。目前，金融犯罪活动方式、手段变化多样，有的非法组织打着正规金融机构、农民合作社的名义，通过承诺支付高息为诱饵，非法吸收社员存款；
新型网络借贷平台、理财平台纷繁复杂、真假难辨，网络金融犯罪方式隐蔽、地域范围广，而网络金融风险监管体系不成熟，难以进行有效监管和打击。
三、下步工作打算
一是引导企业科学发展防范金融风险。从我市金融风险事件发生的原因来看，不少企业贪大求快、盲目扩张、管理落后、融资方式单一等是导致金融风险发生的主要原因。在经济新常态下，要大力引导企业准确把握市场规律，完善现代企业管理制度，立足本业、合理摆布资金，提升整体战略规划，实现发展的梯度性和持续性，从源头上减少风险。
二是进一步完善金融风险处置机制。从前期处置金融风险事件的成功经验来看，及时掌握信息、把握处置时机，银行、企业、政府加强合作对有效处置金融风险十分重要。要继续完善金融风险监测预警机制，完善应急预案和处置流程，加强各方协调合作，确保风险发生后及时、有效处置。
三是创新金融风险处置的政策工具。加大小微企业贷款风险补偿资金的补偿力度，由**集团组建政策性金融资产运营公司，配合处理银行不良贷款。推进市县两级担保公司增资扩股，做强做大政府引导的担保公司；
充分发挥市再担保集团职能，建立和完善再担保机制，逐步以专业担保机构融资担保替代企业之间的互保联保关系。
四是严厉打击恶意逃废金融债务行为。认真落实市政府《全市银行业借款纠纷案件处置推进工作专题会议纪要》（第**期）要求，联合司法部门，在全市开展集中处置银行业借款纠纷案件行动。加强金融机构行业自律，完善管理制度，加强资产流向监管。提高金融机构风险防范意识，完备抵押、质押手续，降低放贷风险。健全社会信用体系，增大恶意逃废债的违法成本。
五是做好金融风险防范宣传工作。继续开展金融风险防范宣传活动，利用微信平台、互联网等新型媒体和广播、电视、报刊等，大力普及金融知识，强化风险提示，特别是引导正确投资理财，提高群众风险鉴别力，自觉抵制非法集资等各类非法金融活动。
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【篇3】金融风险防控工作方案
2018年金融风险的防控
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防控化解重大风险为三大攻坚战之首，而防控化解重大风险的重点是防控金融风险。
当前我国经济社会面临的重大金融风险，包括由金融杠杆率和流动性风险、银行不良贷款风险、影子银行风险、地方政府隐性债务风险、房地产泡沫化风险、互联网金融风险等。2018—2020年是防控化解金融风险的重点时段，通过1至3年的阶段性任务分解或治理乱象计划，最终实现防控化解重大经风险的目标。
1、治理金融秩序
2018年以来，对金融秩序治理越来越重视，将越来越重视法律和监管制度的完善和落实。
金融风险与财税改革滞后及其他产业政策不协调密切相关，如此前地方政府通过大力推行土地财政获得过高比重的财税收入，并以此支撑地方经济高速增长，在中央实施严格调控房地产政策致使地方土地财政无以为继的情况下，各地又通过地方政府融资平台、违法违规融资担保行为等名义变相举债，致使一些地方债务风险持续扩大。传统金融机构在监管留有漏洞、内控机制不健全的情况下，随时都会出现信用风险、操作风险、道德风险等。如浦发银行成都分行从高管到各级别、多部门责任人串通一气，采取编造虚假用途、分拆授信、越权审批等手法，违规办理信贷、同业、理财、信用证和保理等业务，以掩盖不良贷款，给银行造成巨大损失。在当今信息技术革命和互联网化浪潮的推动下，互联网新金融迅速发展，在快速、方便、廉价地满足一部分小微企业、小白领客户、双创客户的融资需求的同时，也滋生了网络贷款（P2P）、现金贷、比特币、代币发行(ICO)等细分行业的金融乱象或欺诈行为，给广大网络金融消费者带来损失。对此，国家开展了互联网金融领域的专项整治行动。这表明，金融风险会借助于技术进步、互联网渠道等发生演变。
金融风险具有复杂性、隐蔽性、突发性、传染性、危害性。因此，防控化解金融风险是一项非常复杂的工作，是一项与时俱进、常变常新、极具挑战性的工作。法律和监管制度将不断完善，国务院金融稳定发展委员会的成立将进一步促进金融秩序的监管和风险的防控。
2、抑制资产泡沫
我国的资产泡沫主要会集中在房市。抑制房市泡沫的对策是加强短期政策落地与建立长效机制相结合。
预期未来五年内，股市将呈现慢牛态势，不会产生泡沫。房市是否存在泡沫，重点关注住房供给与刚性需求的关系。房产具有两种属性，即居住需求和投资需求。房产供给超过刚性需求后，一旦没有居住功能，也就没有了投机功能与投资功能。
近几年我国房地产业发展在满足居民住房需要、为经济增长提供动力的同时，由于多种因素作用使得城镇土地和房屋日益具有金融投资品属性，越来越多的群体将房地产当作金融产品从事投资投机，许多大中城市房地产价格呈现泡沫化倾向，从而潜藏着不同程度的金融风险。
抑制房市泡沫的对策就是：中短期对策与长效机制相结合。中短期对策主要是两个立足点：一是严格约束投机和投资性需求，采取严格的限购政策；
二是约束开发商的行为，控制融资通道。长效机制，主要包括租售同权、共有产权、调整空间布局等手段。
3、稳债务，降杠杆
金融的特点包括杠杆，没有杠杆就没有金融。适度的杠杆率不仅能提高资金配置效率，还能促进经济增长。但是，如果杠杆率过高，则会造成信用违约频发、不良贷款陡增、资产价格崩溃、金融风险加剧，甚至导致金融危机。有些部门的杠杆率上升过快，结构性问题突出。因此，要按照供给侧结构性改革的要求，有针对性地引导一些重点部门“去杠杆”，积极稳妥处理好债务问题，切实防控化解高杠杆风险。
金融机构：引导金融机构适度去杠杆，严防资金空转。当前，资金脱实向虚、在金融体系内空转的问题虽有一定缓解，但未得到根本解决。资金空转一方面会增大流动性风险和市场风险，另一方面也会增大金融系统风险。所以，金融机构应该坚决去除那些无资本支撑、脱离监管的杠杆。为此，要加强金融监管协调、防止监管套利，针对突出问题加强协调，强化综合监管，突出功能监管和行为监管，提升监管水平。健全风险监测预警和早期干预机制，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享，实时掌握市场资金流动状况。提高金融机构的风险管理水平，加大金融体系监管力度，宏观审慎与微观监管双管齐下，有效应对影子银行体系的潜在风险。
居民债务：近几年我国居民部门的杠杆率不断上升，主要源于房地产市场的火爆导致炒房行为和住房贷款大量增加。尽管我国采取了房地产市场调控政策，严格控制房地产信贷，提高首付比例，但仍有大量资金流向房地产，在提高居民部门杠杆率的同时也增大了房地产市场风险。因此，有必要建立健全包括房地产市场、银行部门、银行间市场、资本市场等在内的系统性风险防控应对框架。还应对“影子银行”为房地产开发商提供融资的业务进行清理整治；
对消费贷款资金严格管理，防止个人消费贷款资金违规流入房地产市场。由于中国居民消费习惯决定以存款为主，居民债务风险不大。引导居民部门渐进去杠杆，主要在防控房地产市场风险。
企业债务：企业债务普遍偏高，主要集中在国企债务偏高，去杠杆的重点是国有企业。引导国有企业大力去杠杆，加快清理“僵尸企业”。国有企业杠杆率高而资金使用效率低，会导致资源错配和产能过剩。降低国有企业杠杆率，要从加强高负债企业管控、严防债券兑付风险、加快资金融通、积极稳妥开展市场化债转股、着力加大股权融资力度、大力处置“僵尸企业”、发挥国有资本运营公司功能作用等多方面入手。把处置“僵尸企业”作为重要抓手，加快清理“僵尸企业”。对扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”要当机立断处置，依法兼并重组或清偿破产，妥善安置相关人员。2018年1月19日国家发展改革委；
人民银行；
财政部；
银监会；
国务院国资委；
证监会；
保监会联合发布了《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》（发改财金〔2018〕152号），将有效推动降杠杆的顺利落地。
政府债务：政府债务明显偏高，主要是地方政府。地方融资平台、PPP项目（2017年以来增加了4万亿以上）、产业引导基金（2017年增加了1万多亿）等加速推动地方政府债务上升。政策将引导地方政府稳步去杠杆，规范地方融资举债。一方面，应科学制定并实施政府中长期资本投融资规划，严控地方政府债务增量。建立健全政府投融资制度，制定并实施政府中长期资本投融资规划，依法将各级地方政府举债融资纳入中长期规划管理。另一方面，确立有效的债务清偿责任承担机制，确保存量债务逐步化解。持续开展省以下地方政府债务责任划分。此外，在发债信用评级基础上，有可能建立存量债务的风险分级制度，在利益相关者之间构建便利的风险预警及处理机制，防控某一类债务风险向其他类别债务蔓延。
4、稳外汇
一方面是外汇价格贬值压力加大，另一方面是外汇储备加速减少。中央政府提出两个“不能持续”，即人民币不能持续贬值、外汇储备不能持续减少。并出台了三个应对措施：一是放开的项目不回收，没有放开的暂时停止；
二是海外并购加强控制，对技术类的放开，非技术类的严格审查；
三是“一带一路”投资使用人民币投资。上述措施已经开始见效，人民币价格企稳回升，外汇储备守住基本底线，外汇引发金融风险的可能性正在减少。考虑到中国经济整体平稳，外汇供求基本稳定，国际收支趋于平衡，跨境资金流动监管持续加强，市场对人民币汇率预期趋于稳定。
但是，一方面美元阶段性走高将加大货币市场时点性紧张压力。2018年，美联储加息预期、美国税收改革较为正面的经济和就业数据，都将会提振美元。尽管贸易政策以及外交政策等存在一定的不确定性，美元走强的道路将多有波折，但美元阶段性的走高仍将会使人民币汇率承压，引发跨境资金的流动，带来时点性的流动性紧张和利率上行压力。另一方面鲍威尔成为新一任美联储**，大概率延续货币政策正常化节奏，特朗普税改取得积极进展，推动加息预期升温，将推动美元指数后续走强。再一方面，中国经济运行平稳但依然面临下行压力。2017年下半年经济表现较上半年偏弱，2018年经济增长有可能小幅回落。随着外贸回暖步入下半场，进出口数据增长将会有所放缓，贸易顺差将收窄，基本面转弱加大了汇率调整压力。
5、紧货币、松财政
根据中央经济工作会议的精神，2018年货币政策审慎趋紧，流动性中性适度。在银行“负债荒”的格局下，央行通过各种货币政策工具组合对流动性的影响力持续增强，财政政策积极。
刚刚进入2018年，银监会就打出一记重拳，严肃查处浦发银行成都分行违规发放贷款案件，开启新一年“治乱象”、“严监管”、“防风险”行动。通过监管检查和内部核查发现，该分行为掩盖不良贷款，向1493个空壳企业授信775亿元，换取相关企业出资承担该分行不良贷款。银监会指出，这是一起浦发银行成都分行主导的有组织的造假案件，涉案金额巨大，手段隐蔽，性质恶劣，教训深刻。四川银监局依法对该分行罚款4.62亿元，对相关责任人予以相应处罚。展示了国家防控重大金融风险的决心和信心。
防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防控和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。
【篇4】金融风险防控工作方案
普惠金融风险防控思考认识目前，各大中型商业银行都已设立普惠金融事业部，普惠金融发展速度加快、服务群体增大、金融产品不断丰富，增加了市场主体和人民群众对金融服务的获得感，大大缓解了小微企业、“三农”、创业创新、脱贫攻坚等领域的融资难、融资贵的问题。
商业银行普惠金融在加快经济发展方式转型、服务实体经济、服务广大社会公众中发挥了重要作用，但同时在具体实践操作中也暴露出了不少问题，特别是风险防控方面的问题更加突出：
一是风险防控和化解机制不完善。普惠金融服务的群体普遍存在经营管理水平低、融资能力差、抗风险能力弱等问题，一旦自身经营管理不善或外部环境发生较大变化，很容易陷入生存困境。目前，我国虽然有政府增信、贷款担保等措施，但总体来看风险防控和化解机制尚不完善，商业银行开展普惠金融业务需面对较大的风险。
二是银行与客户信息不对称，逆向选择风险大。当前，普惠金融需求主体普遍存在缺乏传统金融服务的信用记录、缺乏抵押品或合格的保证人、交易金额偏小，难以甄别还款来源等问题，银行很难对其信用状况做出客观准确的判断和评价，导致商业银行向其提供金融服务的不确定性及风险增大，进而产生基础金融服务不充分及“融资难、融资贵、融资慢”等问题。
三是客户经营情况和风险状况难以准确评估。小微企业和个体工商户财务制度不健全、管理欠规范，财务报表的真实性难以确定，银行很难通过财务报表和财务指标对企业的经营情况和风险状态做出准确的评估，而其他渠道又无法获得相关的信息或获取信息的难度太大。即使能获得相对准确的客户信息，难以使用大中型企业的标准和方法对普惠金融客户进行评估，对银行风险评估等工作造成很大困难。
四是客户管理难度大，成本高。普惠金融服务的客户群体广泛、数量众多、地域分散，流动性强，而商业银行从事普惠金融业务的工作人员相对较少，难以对所有的客户开展细致有效的尽职调查，后续的维护和管理的难度更大，需要投入很多的业务资源，时间长、成本高。五是普惠金融生态脆弱。社会信用体系不完善、金融法治环境亟待改善、金融知识普及程度不够等问题也影响着商业银行普惠金融业务的健康发展。
普惠金融的发展从根本上离不开风险控制，从长远来看只有有效的风险控制才能规范和促进普惠金融健康发展，既让金融服务惠及广泛的社会大众，又能将成本和风险控制在合理的水平，形成良性循环。具体应从以下方面着手：
一、提升金融科技水平是风险防控的关键。普惠金融客户结构复杂，数量庞大，分布广泛，仅凭借普通的风险控制措施是难以奏效的，必须依靠科技手段来进行管理。一方面新技术的发展使得金融服务的边际成本大大降低，这使得为
广大弱势群体提供有效金融服务成为可能；
另一方面新技术的发展也为风险防控提供了强有力的工具。商业银行应加强大数据、人工智能等新技术在普惠金融风险防控中的运用，基于日常交易和基础数据，分析客户行为，开展量化风险分析，建立多维度多层次风险监测系统，从而构建更加全面、科学、适应时代要求的风险管控模型。
二、采用科学合理的风险分析和评估模式。相对于传统金融，普惠金融更需要注重对企业和个人进行全面的调查和综合分析，特别是要关注负责人或实际控制人的能力和品行。重点查看“三品、三表、三流”，即人品、押品、产品、水表、电表、税表、人流、物流、现金流。同时，要充分运用各种数据来源，做好内部数据信息挖掘和分析，提高客户分析和评估的准确率和效率。这样能更加准确、真实地了解客户，为客户进行“立体式画像”，从而能较好地解决信息不透明、信息不对称的问题。
三、加强普惠金融人才队伍建设，合理配置业务资源。商业银行普惠金融是一项专业性和综合性要求都非常高的工作。银行应积极开展针对性的培训，不断提升其专业的工作能力和创新意识，进一步充实普惠金融业务人员，坚持数量和质量并重的原则，让具备不同专业特长的人才加入普惠金融部门，并合理配置业务资源，不断提高普惠金融服务的效果和质量。
四、建立健全普惠金融业务管理和考核机制。加强对普
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