2022年文物保护重要意义【精选推荐】

发布时间: 2025-05-11 20:14:50 来源：网友投稿

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2022年文物保护重要意义【精选推荐】

文物保护的重要意义5篇

文物保护的重要意义篇1

革命文物保护的意义和路径
作者：贺云翱干有成
来源：《群众》2018年第06期

革命文物主要是指1921年中国共产党成立前后到1949年新中国诞生这一历史进程中形成并保存下来的重要实物见证，是革命文化的重要载体。它包括各类与革命运动、重大革命历史事件或者英烈人物有关的重要史迹、实物、代表性建筑等，蕴含着中华民族和中国共产党人的崇高精神价值与优良革命传统，具有重要纪念意义、教育意义及史料价值。******强调，各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念。当前，要全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，切实加大革命文物保护力度，使革命文物的保护成果更多惠及人民群众。

革命文物是革命文化的实物载体和历史见证，凝结着中国共产党的光荣历史和优良传统。******强调：“对我们共产党人来说，中国革命历史是最好的营养剂。多重温这些伟大历史，心中就会增加很多正能量。”中国共产党领导中国人民在艰苦卓绝的革命斗争进程中，形成了以红船精神、长征精神、延安精神、雨花英烈精神、新四军铁军精神、周恩来精神、淮海战役精神等为突出代表的革命精神谱系，它们构成了内涵丰富的革命文化传统，也是中华民族精神的重要组成部分。精神和文化的传承需要实物的见证。革命文物是有形的实物，它见证了中国共产党人和广大人民群众听党指挥、无私奉献、不畏牺牲、艰苦奋斗的光荣历史和优良传统。革命文物作为保护、继承、弘扬革命文化的主要媒介和渠道，也是批驳历史虚无主义的最有力证物。

革命文物是中国共产党人“不忘初心，牢记使命”的力量源泉，承载着催人奋进的红色传统和红色基因。革命文物所蕴含的红色文化和革命精神是激发生机的营养剂，也是催生力量的正能量。它是历史的，又是当代的；
它是凝固的，又是生长的。对于红色文化资源，我们既要注重有形遗产的保护，又要注重蕴含其中的无形遗产的发掘与继承，让革命文物在新时代发挥更大作用。例如，雨花台烈士陵园既是凝固为烈士殉难处、知名烈士墓等这样物质层面的有形遗产，又承载着雨花英烈的“崇高理想信念、高尚道德情操、为民牺牲的大无畏精神”，不断激励着后来者不忘初心、继续前进。

革命文物是中国道路形成的见证，是激发爱国热情、凝聚人民力量的重要场所。在中国道路探索和形成历程中，中国共产党人进行了轰轰烈烈的民族民主革命实践，留下了遍布全国的革命遗址遗迹。这些革命文物以鲜活的事实表明，中国共产党人在实践中找到了一条适合中国国情的中国特色社会主义道路。例如，淮海战役精神中蕴含的革命英雄主义和凝聚人民力量的精神内涵，对于进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有重要的激励作用与启示意义。2017年12月13日，***总书记参观淮海战役纪念馆时强调：革命胜利来之不易，靠有革命英雄主义精神的一大批将帅之才和战斗英雄，更靠人民的支持和奉献。淮海战役就是小推车推出来的胜利。我们要好好回报人民，让人民过上幸福美好的生活。

加强革命文物内涵价值的认知与研究，是开展相关保护工作的重要基础。需要通过党史和革命史的研究，如通过现场调查确认，找到相关革命遗址遗迹的位置和对象，利用相关资料，阐明其内涵与价值，然后才能开展保护工作。对于已经确认价值的革命文物，要加强对其涉及的相关史实的研究阐释，深入挖掘其思想内涵和时代价值，围绕革命文物进行系统性、持续性、比较性、综合性和全面性研究，尤其应从文化遗产视角调查、挖掘革命文物中的文化元素，深入挖掘研究线型革命遗产、景观类革命遗产等新型红色遗产类型。要加强革命遗产相关资料的搜集、解读、展示，编辑出版各类革命文物普及读物等系列丛书，从而增进群众对革命文物内涵和价值的认知，营造良好保护氛围。

“抢救第一”是革命文物保护的永恒主题，维修管养是革命文物保护的基本工作。革命文物不可再生，具有唯一性，因此保护工作要做到敬畏谨慎、珍惜对待。在实践层面，首先应切实将革命文物保护作为文物工作的重要组成部分，对存在重大险情的革命旧址和馆藏革命文物，及时开展抢救性保护和修复，统筹推进革命文物保存状况全面改善，持续扩大对全社会开放规模。其次，将革命文物的本体和环境作为重点保护对象，在环境整治、遗产解读、展览展示等方面，均应以配合革命文物本体的保护为前提进行，尤其是应该杜绝拆旧建新的破坏文物行为。其三，结合即将到来的建国70周年、建党100周年等重要时间节点，可对全省范围内的革命文物保护情况进行一次全面排查，建立排查档案，制定实施保护修复计划。其四，针对省内1710处革命遗址进行一轮评估，推动将价值突出的革命文物报经当地人民政府核定公布为相应级别的文物保护单位。

科学制定革命文物保护规划，不断增强革命文物保护工作的全局性、科学性、针对性和实效性。要使革命文物保护工作有序进行，就要做好科学编制保护和利用规划，这也是各项工作切实推进的有效保障和依据。各革命文物所在地政府应将革命文物保护工作提升为地区发展战略的重要组成部分，将其纳入国民经济和社会发展整体规划中。通过定线落图，特别是多规合一，让革命文物保护更加规范和有据可依。就不可移动的革命旧址来说，应坚持实事求是的态度，确保规划编制工作从合理利用、加强管理的角度出发，遵循文物保护的真实性、协调性、完整性原则，注重文物本体及其周边自然环境的统一、协调和可持续性的保护与展示。尽快编制《江苏省红色文化遗产保护利用规划》，对全省革命文化资源展开全面调查研究，统筹完成保护规划。其中与雨花英烈、新四军、周恩来、淮海战役等相关的江苏境内核心革命文物，要编制专项规划。各设区市和革命文物分布密集地区则需编制区域性革命文物保护利用专项规划。

提倡适度利用，在保护中发展，在发展中保护。******要求：“让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”革命文物的保护重在继承，同时也应通过适度的活化利用，使革命文物呈现更多的潜在价值，更好地融入现代生活，实现“在保护中发展，在发展中保护”的目的。要让革命文物活起来，就要加强策划，把隐藏于革命文物中的故事讲出来、传开去，让人民群众喜闻乐见。对保护的革命文物进行陈列展示时，应该注意利用新科技，创新展示手段，多办精品专题展览，增强革命文物陈列展览的生动性、参与性和体验性。在红色旅游的发展中，应统筹做好革命文物保护工作，牢记革命文物是红色旅游的核心要素，只有把革命文物保护好，才能使红色旅游发展好。

建立科学的革命文物管理体系是保护工作的重要内涵。当前革命文物保护已经形成良好的社会环境，但也应认识到革命文物保护面临的困难和压力，尤其是长期存在的多头管理、多重管理的局面并未得到改善，加快研究建立科学的、统一的革命文物管理体系显得十分必要。例如，江苏已经建立革命文物保护工作联席会议制度，整合各种力量，明确责任主体，厘清工作职责，提高了工作效率。要建立健全各项安全防范制度，做到文物安全有章可循，对重要的革命旧址、革命纪念建筑和革命烈士纪念设施，政府有关部门应制定相应的地方性法规或规章予以保护。为确保革命文物永续利用和革命文物保护工作持续展开，应制定相关地方法规，明确各级政府和各有关部门在革命文物经费保障、专职人员安排以及在调查、研究、保护、展示、宣传等方面的职责，使革命文物保护工作做到有法可依、有章可循。革命文物保护工作也应注意社会力量的参与，应制定鼓励公民和社会组织积极参与革命文物保护工作的有关条例，使革命文物保护工作获得最广大人民支持和参与。

（作者单位：南京大学文化与自然遗产研究所）

文物保护的重要意义篇2

加强文物保护的意义及策略探讨
作者：黄玉珏
来源：《中国科技博览》2018年第05期

[摘要]我国是一个具有几千年发展历史的文明古国，在历史的长河中，有许多文物流传至今。文物是对我国民族精神以及民族文化进行继承的产物，加强对文物的保护可以增强各民族之间的凝聚力以及向心力。因此，加强对文物的保护工作，是建设社会主义先进文化、落实科学发展观以及构建和谐社会的必然要求。本文主要分析了加强对文物保护所产生的意义，并在此基础上探讨了加强文物保护的有效策略。

[关键词]文物保护；
意义；
策略

中图分类号：K87 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）05-0241-01

1 开展文物保护工作的意义

加大对文物的保护力度，可以使我国的民族精神以及民族文化得到充分继承与发展，使我国各民族的凝聚力以及向心力在这一阶段得到充分增强。经过历史发展保留下来的文物，不仅是我国历史文明的重要载体以及重要标志，还是对我国各民族情感进行衔接的精神桥梁。在我国几千年的发展过程中，各民族在实际活动中培养了以爱国主义为核心的民族精神。而保存下来的文物也对上述民族精神进行了承载。加强文物保护的重要意义：对我国优秀民族传统文化进行有效传承；
增强各民族间的凝聚力；
显著提高民族的创造力；
加强与世界文化开展的交流力度；
在国外舞台上可使我国优秀的民族文化得到宣传。值得注意的是，我国现存的许多文物也是对我国海域主权、地域主权以及水域主权进行表明的铁证。考古中发现的领海以及境内等文物，使民族团结力量更加充足，有效防止民族分裂等出现，对领土完整以及国家主权进行有效捍卫。另外，加大对文物的保护力度，还可以使我国的科学研究得到不同程度发展，使我国经济得以长足发展。我国早在公元前就产生许多伟大的科学家，他们的科学研究主要集中在天文历法、医药学、数学以及地理学领域等，为人类的发展进步作出杰出贡献。现今我国正处于经济转型的重要时期，人们生活水平得到显著提高，很多人将旅游作为生活的调剂品。因此，加大对文物的保护力度，可以让人们对我国传统文化的魅力进行充分感知，使得我国民众的科学文化素养得到显著提高，进而使得人们的情操得到充分陶冶，使得我国民众的艺术鉴赏力得到显著提高，对我国人民的精神生活进行丰富。

文物保护的重要意义篇3

环境保护的重要意义

环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。对于我们国家，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。

一、我国现阶段环境保护政策的政策背景

环境问题不是一个单一的社会问题，它是与人类社会的政治经济发展紧密相关的。环境问题在很大程度上是人类社会发展尤其是那种以牺牲环境为代价的发展的必然产物。西方国家已经进入了工业化社会，他们已在偿还工业化起步阶段以来对环境欠下的债务。我国正在进行社会主义现代化建设，正在经历从农业社会向工业社会的过渡。我们决不能走西方国家“先污染，后治理”的老路，而应该提前把环境保护放到一个重要的位置。这既是历史的教训，也是我们面临的必然选择，在环境危机日益深化的情况下一种被动选择。因为环境问题已成为危害人们健康，制约经济发展和社会稳定的重要因素。

1、环境污染问题严重

污染问题是人类社会面临的主要环境问题，它也是人类社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理，我国环境污染加剧的趋势基本得到控制，但是，环境污染问题依然相当严重。据统计，2004年，全国二氧化硫排放量2254.9万吨，比2000年增长了15%。在全国七大水系中，根据413个水质监测断面记录，只有41.6%的断面满足国家地表水三类标准，比2000年下降16.1%，长江、珠江的水质较好，海河、黄河、淮河、辽河、松花江的水质较差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空气质量41.4%达到二级标准，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染问题严重。城市噪声扰民较为普遍，7.3%的城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生，我国进入了一个环境污染事故的高发期。这些问题严重影响了人们的生产和生活，成为制约我国可持续发展的障碍因素。

2、生态恶化趋势加剧

生态环境是人类生产和生活中与之发生联系的自然因素的总和，人类的活动必然对这些因素造成或多或少的影响。目前，我国生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。土地退化严重，全国水土流失面积达367万平方公里，约占国土面积的38%，平均每年新增水土流失面积1万平方公里，荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展。全国森林面积17491万公顷，森林覆盖率18.21%，居世界第130位，人均森林面积列世界第134位，占国土面积32.19%的西北五省（自治区）森林覆盖率仅为5.86%，乱砍滥伐现象仍屡禁不止。草地退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一，并且每年还在以200万公顷的速度增加。水生态系统失衡，2004年，全国有79个城市缺水，有2340万人口，1300万头大牲畜发生临时性饮水困难。*生物多样性锐减，野生动植物丰富区面积不断减少，乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止。生态环境恶化，严重影响和我国经济社会的协调发展和国家生态环境安全。

3、入世给我国环境保护带了新挑战

我国在2001年加入世界贸易组织，即通常所谓的入世。入世后，我们在享受权利的同时，还要履行相应的义务。发达国家会要求我们执行与之同样的高环境标准。[1]因此，WTO的一些绿色条款，有可能对我国商品出口造成影响，限制了国内那些不符合环境标准商品的出口贸易。这就要求国内企业提高环境保护意识，加大环境保护方面的投入，建立环境管理体系，持续改善环境行为，以提高产品的国际竞争力。但是，高环境标准又会导致产品成本增加，降低产品竞争力，阻碍其产品顺利进入国际市场。因此，如何协调高质量环境保护标准与产品成本之间的关系，成为入世后我国环境保护政策面临的新挑战。

4、落实科学发展观重要举措

二、我国当前环境保护政策的主要内容与分析

建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，但是环境问题不以人的意志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，国务院于1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过20多年的发展，我国的环境保护政策已经形成了一个完整的体系，它具体包括三大政策八项制度，[2]即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，“强化环境管理”这三项政策和“环境影响评价”，“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”，“城市环境综合整治定量考核”，“排污申请登记与许可证”，“限期治理”，“集中控制”等八项制度。

1、预防为主，防治结合政策

环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。[3]因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；
对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。

2、谁污染，谁治理政策

从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；
对严重污染的企事业单位实行限期治理；
结合企业技术改造防治工业污染。

3、强化环境管理政策

由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。[4]解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；
实行地方各级政府环境目标责任制；
对重要城市实行环境综合整治定量考核。

三、政策科学视角下的我国环境保护政策分析

我国的环境保护政策不是一项具体的政策，而是形成的一个完善的政策体系。下面笔者将从政策科学的角度对现阶段我国环境保护政策做出具体分析。

1、在政策目标取向上，重视经济社会的协调发展。政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。政策的目标取向决定了在制定政策方案过程中的价值抉择。环境保护是我国可持续发展战略的一个具体要求，也是实现经济社会协调发展的重要途径。我国的环境保护政策不仅考虑环境保护目标的需要，同时也注重环境对经济系统可能造成的负担。一般来说，我国环境政策的总体战略是“环境与经济协调型”的，而不是“环境优先型”的。这一特征与我国环境政策的政策背景相一致，我国正处于“以经济建设为中心”的社会主义初级阶段，在人们生活水平不高的国情下，追求“环境优先”的政策取向是不现实的。

2、在政策主体上，政府是政策的制定主体和执行主体。政策主体是指那些直接或间接地参与政策制定和执行过程的个人或组织。由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策制定主体也有所差异。我国在以政府为本位的现实状况下，政府是社会公共事务的治理主体。我国政府担当着环境治理的重任，一些社会团体和企业虽然也参与环境保护事业，但由于环境保护政策已把权力基本上都授予政府，他们所起到的作用是有限的。缺乏多元参与的治理体系，是我国环境保护政策执行效果不理想的重要原因。因为政府理性是有限的，政府在制定和执行环境保护政策方面都有局限性，会面临决策失误和执行不力的困境。正是这些局限性为社会团体和个人参与环境保护事业提供了空间。

3、在政策作用点上，注重同时从根源上预防和从后果上治理。我国“防治结合，预防为主”的政策表明环境保护政策既要处理已经出现的后果，更要采取措施预防新的环境问题。预防新的污染源出现，可以把环境污染造成的损失控制在最低限度。而对环境污染的治理则是一种补救式措施。所以，在具体的环境保护工作中要坚持把预防与治理二者结合起来，更好地发挥环境保护政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的实施机制上，管制性手段和诱导性手段相结合。管制性手段是政府直接利用政策干预环境保护，而诱导性手段是政府借助市场机制诱使企业因符合自身利益而保护环境。目前，管制性手段仍在我国占主导地位，价格、税收等一些起到诱导性作用的经济手段使用得较少。而管制性手段因政府部门和官员的自利行为会呈现“软化”现象，无法起到应有的作用。所以，从长远来看，运用经济手段推进污染治理市场化进程是一种必然趋势。

四、我国环境保护政策实施中的问题与政策建议

我国的各项环境保护政策在实际工作中得以落实，取得了巨大成绩。目前，我国环境污染已基本得到控制，生态环境恶化的趋势也得到一定遏制。这与各项政策的作用是分不开的，这些政策成为国家环境保护部门进行监督管理的有效工具。以2004年为例，据国家环保总局统计，全年共实施环境行政处罚案件数80079件，确定交纳排污费单位73.3万个，共征收排污费94.2亿元，当年办理环境设立项目323264个，环境影响评价制度执行率99.3%，“三同时”制度实际执行项目78907个，合格项目76038个，执行合格率95.7%，当年完成限期治理项目数22649项，关停并转企业13338个。*进入2005年以来，又先后有圆明园湖底防渗工程、河南冶金研究所焦作东方金铝公司电解铝技术改造项目等一批项目因不符合环境影响评价法被叫停，并责令限期整改。近期，因松花江污染事故国家环保总局局长解振华引咎辞职，掀起了新的“环保风暴”。

由上可以看出，我国的环境保护政策的执行力度是较大的。其中，这与党和政府对环境保护工作的高度重视，以及社会各界环保意识的提高密切相关。但是，我们也应该看到，现行政策在执行过程中也遇到了一些困难。如何认识这些问题，并对政策做出相应调整，是环境保护政策作用得以发挥的关键。

首先，有些政策不能适应社会主义市场经济发展的需要，已经不能解决现实问题。任何公共政策都是在一定社会环境中生成和发生作用的。如果政策的环境变化，政策也要随之改变。我国正在经历由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，而这个转变就是我国公共政策的客观政策环境，所有的公共政策都要与这一转变相适应，环境保护也是如此。我国从开始实行环境保护以来，制定了大量相关的法律和法规，它们为我国的环境保护提供了客观法理依据，在我国的环境保护事业中起到了不可或缺的作用。但是，随着社会经济的发展，特别是我国社会主义市场经济体制已经基本建立，社会经济的运行方式发生了很大转变，原有的环境保护政策已经不能适应环境保护工作的需要。如“三同时”制度原本是从源头上解决污染问题的重要措施。但这些管制性措施带有明显的计划经济色彩，随着企业经营机制的转变，硬的预算约束机制使企业投资于治理污染设施缺乏利益上的激励，加上政府企业信息不对称的影响，企业会采取机会主义行为，着眼于短期效益最大化，而尽可能减少环境方面的投资，从而使“三同时”制度逐步失去应有的效力。

其次，有些政策未能充分体现价值规律的要求，在执行过程中偏离了原有的目的。如排污收费标准应根据污染物的治理费用和社会损失费用确定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收费标准偏低，仅为治理设施运转成本的50%左右，某些项目甚至不到污染治理成本的10%，致使许多企业宁愿交纳排污费而不愿进行治理。

最后，政府在环境保护中的角色定位不合理，弱化了其他治理主体的责任。在我国目前的环境保护工作中，政府仍承担着主要治理者的角色。据统计，70%以上的环境保护投资是政府或公共投入，而一些西方市场经济国家近60%的污染物消减和控制投资是由私人部门直接支付的。单一的投资主体造成我国环境治理经费严重不足，环境保护政策资源不足，影响了环境保护政策的落实。

可持续发展战略”已为国际社会广泛接受、认同。

世界环境与发展委员会于1987年发表的《我们共同的未来》中对可持续发展定义为：既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。从社会观角度，可持续发展主张公平分配，包括发达国家与发展中国家资源的公平分配，当代人和后代人资源的公平分配；
从经济观角度，可持续发展主张在保护地球上自然系统的基础上经济持续增长；
从自然观角度，可持续发展主张人与自然和谐发展。

可持续发展主要包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展、社会的可持续发展三个方面，这三个方面是相互影响的综合体。可持续发展战略的实施是一项系统工程，它是对传统发展模式的挑战，它谋求建立新的发展模式和消费模式，这意味着一个国家或地区的经济发展和社会发展进程要从现在运行的传统模式转变到一个新的模式，它涉及方方面面，各行各业，并存在着错综复杂的关系。

可持续发展是中国彻底摆脱贫穷、人口、资源和环境困难的唯一选择。在1992年世界环发大会以后，国务院组织编制了《中国21世纪议程——中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》，提出了人口、经济、社会、资源和环境相互协调，可持续发展的总体战略、对策和行动方案，并已经开始了具体的行动，这表现出中国实施可持续发展战略的决心。

文物保护的重要意义篇4

环境保护得重要意义

　　　　　　环境就是人类生存与发展得基本前提。环境为我们生存与发展提供了必需得资源与条件。随着社会经济得发展，环境问题已经作为一个不可回避得重要问题提上了各国政府得议事日程。保护环境,减轻环境污染,遏制生态恶化趋势,成为政府社会管理得重要任务。对于我们国家，保护环境就是我国得一项基本国策，解决全国突出得环境问题,促进经济、社会与环境协调发展与实施可持续发展战略，就是政府面临得重要而又艰巨得任务。　

一、我国现阶段环境保护政策得政策背景

环境问题不就是一个单一得社会问题,它就是与人类社会得政治经济发展紧密相关得。环境问题在很大程度上就是人类社会发展尤其就是那种以牺牲环境为代价得发展得必然产物。西方国家已经进入了工业化社会,她们已在偿还工业化起步阶段以来对环境欠下得债务。我国正在进行社会主义现代化建设,正在经历从农业社会向工业社会得过渡。我们决不能走西方国家“先污染,后治理”得老路,而应该提前把环境保护放到一个重要得位置。这既就是历史得教训,也就是我们面临得必然选择,在环境危机日益深化得情况下一种被动选择。因为环境问题已成为危害人们健康,制约经济发展与社会稳定得重要因素。　

１、环境污染问题严重　

污染问题就是人类社会面临得主要环境问题,它也就是人类社会活动得必然产物。虽然经过多年得治理,我国环境污染加剧得趋势基本得到控制，但就是,环境污染问题依然相当严重。据统计,2004年,全国二氧化硫排放量2254、９万吨,比20０0年增长了15%。在全国七大水系中,根据413个水质监测断面记录,只有４1、6%得断面满足国家地表水三类标准,比2０0０年下降16、1%，长江、珠江得水质较好,海河、黄河、淮河、辽河、松花江得水质较差,各大淡水湖泊与城市湖泊均受到不同程度得污染。20０４年城市空气质量41、４%达到二级标准,比２00０年得63、５％下降22、1%,*酸雨污染问题严重。城市噪声扰民较为普遍，7、３％得城市处于严重或中度污染水平。重大污染事故时有发生,我国进入了一个环境污染事故得高发期。这些问题严重影响了人们得生产与生活,成为制约我国可持续发展得障碍因素。

２、生态恶化趋势加剧

生态环境就是人类生产与生活中与之发生联系得自然因素得总与,人类得活动必然对这些因素造成或多或少得影响。目前，我国生态环境破坏得范围在扩大,程度在加剧,危害在加重。土地退化严重,全国水土流失面积达36７万平方公里,约占国土面积得３８%,平均每年新增水土流失面积1万平方公里,荒漠化土地面积已达26２万平

　　　　　　方公里,并且每年还以２４6０平方公里得速

度扩展。全国森林面积17491万公顷,森林覆盖率18、2１%,居世界第1３0位,人均森林面积列世界第134位,占国土面积３２、1９%得西北五省(自治区)森林覆盖率仅为5、86%,乱砍滥伐现象仍屡禁不止。草地退化、沙化与碱化得面积达1、35亿公顷，约占草地总面积得三分之一,并且每年还在以２00万公顷得速度增加。水生态系统失衡,2004年,全国有７９个城市缺水,有2３40万人口，1300万头大牲畜发生临时性饮水困难。*生物多样性锐减,野生动植物丰富区面积不断减少,乱捕滥猎与乱挖滥采现象屡禁不止。生态环境恶化,严重影响与我国经济社会得协调发展与国家生态环境安全。　

３、入世给我国环境保护带了新挑战

我国在２0０1年加入世界贸易组织,即通常所谓得入世。入世后,我们在享受权利得同时，还要履行相应得义务。发达国家会要求我们执行与之同样得高环境标准。［1]因此,WＴO得一些绿色条款，有可能对我国商品出口造成影响,限制了国内那些不符合环境标准商品得出口贸易。这就要求国内企业提高环境保护意识，加大环境保护方面得投入,建立环境管理体系,持续改善环境行为，以提高产品得国际竞争力。但就是,高环境标准又会导致产品成本增加,降低产品竞争力,阻碍其产品顺利进入国际市场。因此,如何协调高质量环境保护标准与产品成本之间得关系，成为入世后我国环境保护政策面临得新挑战。

4、落实科学发展观重要举措　

二、我国当前环境保护政策得主要内容与分析　

建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题得重要性,但就是环境问题不以人得意志为转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身得发展而付出代价。随着环境问题得凸现，国务院于197３年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”治理与环保教育，这就是我国环境保护工作得开始。经过20多年得发展，我国得环境保护政策已经形成了一个完整得体系,它具体包括三大政策八项制度,［2]即“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”,“强化环境管理”这三项政策与“环境影响评价”,“三同时”，“排污收费”，“环境保护目标责任”,“城市环境综合整治定量考核”,“排污申请登记与许可证”,“限期治理”,“集中控制”等八项制度。

1、预防为主,防治结合政策

环境保护政策就是把环境污染控制在一定范围,通过各种方式达到有效率得污染水平。[3]因此,预先采取措施，避免或者减少对环境得污染与破坏,就是解决环境问题得最有效率得办法。中国环境保

　　　　护得主要目标就就是在经济发展过程中,防止环境污染得产生与蔓延。其主要措施

就是:把环境保护纳入国家与地方得中长期及年度国民经济与社会发展计划；
对开发建设项目实行环境影响评价制度与“三同时”制度。　

２、谁污染,谁治理政策　

从环境经济学得角度瞧,环境就是一种稀缺性资源,又就是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也就是国际上通用得污染者付费原则得体现,即由污染者承担其污染得责任与费用。其主要措施有:对超过排放标准向大气、水体等排放污染物得企事业单位征收超标排污费,专门用于防治污染;对严重污染得企事业单位实行限期治理;结合企业技术改造防治工业污染。　

３、强化环境管理政策

由于交易成本得存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。[4]解决外部性问题需要依靠政府得作用。污染就是一种典型得外部行为,因此,政府必须介入环境保护中来,担当管制者与监督者得角色,与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策得主要目得就是通过强化政府与企业得环境治理责任,控制与减少因管理不善带来得环境污染与破坏。其主要措施有：逐步建立与完善环境保护法规与标准体系,建立健全各级政府得环境保护机构及国家与地方监测网络;实行地方各级政府环境目标责任制;对重要城市实行环境综合整治定量考核。

三、政策科学视角下得我国环境保护政策分析

我国得环境保护政策不就是一项具体得政策,而就是形成得一个完善得政策体系。下面笔者将从政策科学得角度对现阶段我国环境保护政策做出具体分析。　

１、在政策目标取向上,重视经济社会得协调发展。政策目标就是政策所希望取得得结果或完成得任务。政策得目标取向决定了在制定政策方案过程中得价值抉择。环境保护就是我国可持续发展战略得一个具体要求,也就是实现经济社会协调发展得重要途径。我国得环境保护政策不仅考虑环境保护目标得需要,同时也注重环境对经济系统可能造成得负担。一般来说，我国环境政策得总体战略就是“环境与经济协调型”得,而不就是“环境优先型”得。这一特征与我国环境政策得政策背景相一致,我国正处于“以经济建设为中心”得社会主义初级阶段,在人们生活水平不高得国情下,追求“环境优先”得政策取向就是不现实得。　

2、在政策主体上，政府就是政策得制定主体与执行主体。政策主体就是指那些直接或间接地参与政策制定与执行过程得个人或组织。由于各国得社会政治制度、经济发展状况、文化传

　　　　统等方面得不同,各国得政策制定主体也有所差异。我国在以政府为本位得现实状况下,政府就是社会公共事务得治理主体

。我国政府担当着环境治理得重任,一些社会团体与企业虽然也参与环境保护事业，但由于环境保护政策已把权力基本上都授予政府，她们所起到得作用就是有限得。缺乏多元参与得治理体系，就是我国环境保护政策执行效果不理想得重要原因。因为政府理性就是有限得,政府在制定与执行环境保护政策方面都有局限性,会面临决策失误与执行不力得困境。正就是这些局限性为社会团体与个人参与环境保护事业提供了空间。

3、在政策作用点上,注重同时从根源上预防与从后果上治理。我国“防治结合,预防为主”得政策表明环境保护政策既要处理已经出现得后果,更要采取措施预防新得环境问题。预防新得污染源出现,可以把环境污染造成得损失控制在最低限度。而对环境污染得治理则就是一种补救式措施。所以,在具体得环境保护工作中要坚持把预防与治理二者结合起来,更好地发挥环境保护政策得作用,追求理想得政策效果。

4、在政策得实施机制上，管制性手段与诱导性手段相结合。管制性手段就是政府直接利用政策干预环境保护,而诱导性手段就是政府借助市场机制诱使企业因符合自身利益而保护环境。目前，管制性手段仍在我国占主导地位,价格、税收等一些起到诱导性作用得经济手段使用得较少。而管制性手段因政府部门与官员得自利行为会呈现“软化”现象,无法起到应有得作用。所以,从长远来瞧，运用经济手段推进污染治理市场化进程就是一种必然趋势。

四、我国环境保护政策实施中得问题与政策建议

我国得各项环境保护政策在实际工作中得以落实，取得了巨大成绩。目前,我国环境污染已基本得到控制,生态环境恶化得趋势也得到一定遏制。这与各项政策得作用就是分不开得,这些政策成为国家环境保护部门进行监督管理得有效工具。以2004年为例,据国家环保总局统计,全年共实施环境行政处罚案件数8０079件,确定交纳排污费单位7３、3万个,共征收排污费94、2亿元，当年办理环境设立项目3２326４个,环境影响评价制度执行率99、3%,“三同时”制度实际执行项目７８９０7个，合格项目760３８个,执行合格率９５、7%,当年完成限期治理项目数2264９项，关停并转企业133３8个。*进入２005年以来，又先后有圆明园湖底防渗工程、河南冶金研究所焦作东方金铝公司电解铝技术改造项目等一批项目因不符合环境影响评价法被叫停，并责令限期整改。近期,因松花江污染事故国家环保总局局

　　　　　长解振华引咎辞职,掀起了新得“环保风暴”。　

由上可以瞧出,我国得环境保护政策得执行力度就是较大得。其中,这与党与政府对环境保护工作得高度重视,以

及社会各界环保意识得提高密切相关。但就是,我们也应该瞧到,现行政策在执行过程中也遇到了一些困难。如何认识这些问题,并对政策做出相应调整,就是环境保护政策作用得以发挥得关键。　

首先,有些政策不能适应社会主义市场经济发展得需要,已经不能解决现实问题。任何公共政策都就是在一定社会环境中生成与发生作用得。如果政策得环境变化，政策也要随之改变。我国正在经历由计划经济体制向社会主义市场经济体制得转变,而这个转变就就是我国公共政策得客观政策环境,所有得公共政策都要与这一转变相适应,环境保护也就是如此。我国从开始实行环境保护以来,制定了大量相关得法律与法规,它们为我国得环境保护提供了客观法理依据,在我国得环境保护事业中起到了不可或缺得作用。但就是，随着社会经济得发展,特别就是我国社会主义市场经济体制已经基本建立,社会经济得运行方式发生了很大转变，原有得环境保护政策已经不能适应环境保护工作得需要。如“三同时”制度原本就是从源头上解决污染问题得重要措施。但这些管制性措施带有明显得计划经济色彩，随着企业经营机制得转变,硬得预算约束机制使企业投资于治理污染设施缺乏利益上得激励,加上政府企业信息不对称得影响,企业会采取机会主义行为，着眼于短期效益最大化,而尽可能减少环境方面得投资,从而使“三同时”制度逐步失去应有得效力。

其次,有些政策未能充分体现价值规律得要求,在执行过程中偏离了原有得目得。如排污收费标准应根据污染物得治理费用与社会损失费用确定，至少不能低于污染治理成本。但目前得排污收费标准偏低,仅为治理设施运转成本得50%左右，某些项目甚至不到污染治理成本得１０％,致使许多企业宁愿交纳排污费而不愿进行治理。　

最后,政府在环境保护中得角色定位不合理,弱化了其她治理主体得责任。在我国目前得环境保护工作中,政府仍承担着主要治理者得角色。据统计,７0%以上得环境保护投资就是政府或公共投入，而一些西方市场经济国家近60%得污染物消减与控制投资就是由私人部门直接支付得。单一得投资主体造成我国环境治理经费严重不足，环境保护政策资源不足,影响了环境保护政策得落实。

可持续发展战略”已为国际社会广泛接受、认同。

世界环境与发展委员会于1９87年发表得《我们共同得未

　　　来》中对可持续发展定义为：既满足当代人得需求,又不危及后代人满足其需求得发展。从社会观角度,可持续发展主张公平分配,包括发达国家与发展中国家资源得公平分配，当代人与后代人资源得公

平分配;从经济观角度,可持续发展主张在保护地球上自然系统得基础上经济持续增长；
从自然观角度,可持续发展主张人与自然与谐发展。

可持续发展主要包括自然资源与生态环境得可持续发展、经济得可持续发展、社会得可持续发展三个方面,这三个方面就是相互影响得综合体。可持续发展战略得实施就是一项系统工程,它就是对传统发展模式得挑战,它谋求建立新得发展模式与消费模式，这意味着一个国家或地区得经济发展与社会发展进程要从现在运行得传统模式转变到一个新得模式,它涉及方方面面,各行各业,并存在着错综复杂得关系。　

可持续发展就是中国彻底摆脱贫穷、人口、资源与环境困难得唯一选择。在1９92年世界环发大会以后,国务院组织编制了《中国21世纪议程——中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》,提出了人口、经济、社会、资源与环境相互协调,可持续发展得总体战略、对策与行动方案,并已经开始了具体得行动,这表现出中国实施可持续发展战略得决心。