下面是小编为大家整理的2022年预算编制工作会议讲话范本【完整版】,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
预算编制工作会议讲话范文4篇
【篇一】预算编制工作会议讲话范文
预算编制会议纪要
20XX年4月12日由客建中心组织网络发展部、审计部、设计和监理等单位召开了FTTX概预算编制讨论会,会议主要内容为要求各部门和单位务必严格执行集团和省公司关于FTTX项目编制概预算的相关文件和会审纪要,进一步明确了20XX年至今FTTX项目中关于测试分光器的工日与仪器仪表等费用的记取原则。
1.20XX年11月起至20XX年12月(含12月)立项的FTTx工程,按中电信[20XX]973号>和中电信粤网发[20XX]6号文件>以及中电信粤网发[20XX]82号文>执行,即FTTHODN工程中针对于光分路器只记取工日不记取OTDR测试费用。
2.20XX年1月起立项的FTTx工程,根据省公司会审纪要[20XX]195号文>中的相关规定执行,即FTTHODN工程中取消测试分光路器工作(集团补充定额BFTX-070、071)。
3.对于集团和省公司各相关文件没有规定或者明确的地方,可根据项目的实际需要进行计列,但必须在项目的相关会审纪要或者文件中明确。
4.详情请参见附件中集团和省公司的相关文件。
【篇二】预算编制工作会议讲话范文
党群工作会议讲话范文
同志们：
今天，我们在这里召开全区党群工作会议，总结交流近年来我区党建带工建、带团建、带妇建的工作经验，研究部署新形势下党建“带三建”工作，党群工作会议讲话。刚才孟河镇党委、太平洋公司党支部、工、青、妇等单位分别进行了大会发言，他们的发言很好，希望各单位学习和借鉴。
多年来，区委十分重视工会、共青团、妇联工作，切实把工、青、妇工作纳入全区党建工作的总体格局，予以统筹考虑，协同推进，同步实施，党建“带三建”工作取得了较好的成绩。
一是思想认识统一，党建“带三建”工作的组织领导得到了强化。
立足实际，构筑具有高新区特色的党群工作，一直是我们的工作出发点。今年五月，区委常委会专门听取群团工作情况，专题研究党群工作，为更好地开展“党建带三建”工作创造了条件。各镇、街道都明确了一名副书记分管工、青、妇组织工作，全区初步形成了思想上重视，行动上支持，工作上指导，政治上关心的党建“带三建”领导协调机制。各级党组织都相应建立和落实了群团组织建设工作的责任制、工、青、妇联席会议制度，初步构建了群团组织工作联动、资源共享的机制，形成了开展群团工作的合力。
二是夯实工作基础，党建“带三建”工作的措施得到了落实。从组织上带。
各级党组织坚持把群团组织建设与党建工作同步规划，同步落实，同步考核，全区群团组织不断壮大。到2004年底，我区共有工会组织2851个，团组织561个，妇联组织138个。从队伍上带。坚持把群团干部的选拔、培养、管理、输送纳入党的管理体系，实行同步培养、同步管理。同时，注重把那些工作责任心强、善于做群团工作的优秀干部选配到各级群团组织的工作岗位上来。从制度上带。通过建立联动工作机制，较好地结合了我区群团工作起步晚、人手少、任务重的实际，实现了部门联合、工作联动、活动联办、成果共享，讲话稿，党群工作会议讲话。
三是围绕中心工作，党建“带三建”工作成效明显。
通过几年的努力，全区群团组织已经成为宣传贯彻党的路线、方针、政策的重要阵地，成为延伸党建工作触角的重要载体，成为培养我区亟需人才的摇篮，党建工作的基础得到了巩固。群团组织在服务基层群众上全心全意，在帮困解难上真心诚意，在维护合法权益上一心一意，已经成为体现党的执政为民理念、落实党的富民政策的坚强依托。全区各级群团组织紧紧围绕经济建设这个中心，开展丰富多彩的活动，极大地激发了广大干部群众创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，为推动三个文明建设，营造了良好的经济社会发展环境。
一、提高认识，充分领会新时期党建“带三建”工作的重要意义
加强党建“带三建”工作，是提高基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的积极探索，也是团结和凝聚最广大群众、推进社会和-谐的重要举措。在新的形势下，抓好党建“带三建”工作具有十分重要的现实意义。
1、抓好党建“带三建”工作是巩固党的执政基础的迫切需要。
党建、工建、团建、妇建的总体目标和任务是一致的，是相互联系、相互依靠、相互作用的一个整体，离开了党组织的领导和支持，工建、团建、妇建工作就会失去依托;工建、团建、妇建同时又是党建工作的延伸和基础，是党建工作的重要内容。不把工青妇等群团组织的工作做好，党的工作就会失去扎实的基矗因此，把党的工作与工会、共青团、妇联工作紧密地联系在一起，形成相互补充、相互渗透、相互促进的工作局面至关重要。因为只有这样，我们党所确立的立党为公、执政为民的根本宗旨才会有效落实，党的阶级基础和群众基础才能有效巩固，党的生机与活力才能不断焕发;也只有这样，工建、团建、妇建工作的方向才能更明确，力量才能更充实，成效才能真正落到实处。
2、抓好党建“带三建”工作是加强党的执政能力建设的迫切需要。
提高全体党员和工会、共青团、妇联组织成员的素质，是提高基层党组织执政能力的必由之路。同样，工会、共青团、妇联组织又各有其特殊的工作方式和工作渠道，通过工、青、妇组织开展党的工作，也是新时期增强党的执政能力、构建和-谐社会的重要手段。因此，扎扎实实抓好党建“带三建”工作，能真正延伸党组织的工作手臂，增强党组织自身的能力，巩固执政基储促进社会和-谐。
3、抓好党建“带三建”工作是有效整合党建资源的迫切需要。
通过党建“带三建”，加大对党群工作的资源整合，是顺应党群工作发展形势的积极举措，有助于全面提高党群工作的整体水平和质量。由于客观原因，我区的群团工作起步较晚、人手很少。近两年来，我们在党群部门联合、联动方面做了大量工作，也取得了一定效果，但是工作层面还有待进一步拓宽，资源集中的优势和作用还有待进一步放大。要使群团工作抓出成效、创出特色，必须在整合资源上再动脑筋，在工作联动上再下功夫。
4、抓好党建“带三建”工作是建设一流园区、力争“两个率先”的迫切需要。
当前我区的改革发展正处在关键时期，要抓住机遇、应对挑战、克难求进，需要全区各级党组织带领各级工会、共青团、妇联组织，广泛动员各个阶层的力量，切实把心思凝聚到创业上来,把到智慧运用到创新上来,把精力集中到创优上来。为此，各级党群组织要认真组织广大党员职工、团员青年、妇女同志，认清形势，坚定信心，从建设一流园区、实现跨越发展的高度，通过“再比较、再定位、再奋发”，在推进“两个率先”进程中迎难而上，更有作为。
【篇三】预算编制工作会议讲话范文
在全县XX年财政预算编制工作会议上的讲话
同志们： 今天我们在这儿召开一年一度的全县预算编制工作会议。参加会议的有县直一级预算单位分管领导和财务人员，二级预算单位的负责人、乡镇(场、区)分管这项工作的领导以及财政所所长、预算会计、财政局分管领导和相关业务股室负责人及业务人员。这次会议是一个规模比较大的会议，也是一年一度非常重要的会议。以今天这次会议为标志，全县预算编制工作进入关键时期。刚才，财政局长陶吉勇同志就财政预算编制和财政收支情况的重要问题作了通报，提出了几点建议。这些建议事关全县财政收支和经济运行，请大家务必重视、抓好落实。我再讲三个方面的意见，供大家在具体工作当中参考落实。 一、充分认清当前形势 (一)认清当前经济形势。XX年，在整体经济下行压力下，我们积极应对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，全县经济运行总体形势是稳中有忧。我说的忧是“忧虑”的“忧”，那么忧在哪里？主要的忧虑是经济还在下行，触底的情形还不十分明显，当前经济运行中的问题不是短期的、不是局部的，而是中长期的、全国范围的。政策层面上，减税、清费仍是主基调，大家都知道“营改增”是今年5月份开始实施的。政策性减税、减费、减收在持续发酵，收入增长大幅下滑。刚才，陶吉勇同志通报的，我们几项收入到了11月份还只是完成了全年目标任务的80%、86%，可用财力在逐渐减少。现实层面上，全县工业经济总量小，骨干企业税源减收严重，41个规上工业企业其中的6个企业今年是零申报，有54%的工业产值和增幅出现负增长。受诸多政策性因素影响，XX年财政收支将更加趋紧、形势更为复杂、矛盾更加突出。 (二)认清财政收支形势。一是政策减收影响巨大。税收收入方面，整体经济下行直接导致了税收增速放缓，我县水电、矿产、水泥、汽配、服装、烟叶等30多家规模以上企业税源减收严重，11家正常生产企业减产，导致骨干税源减税额达1700万元，加之营改增后的增值税与中央分成，预计减少税收1600万元。上级取消电子、烟叶等行业增值税划转，将减少税收1800万元。营改增政策还将持续影响XX年的财政收入，减税效应将进一步显现；
非税收入方面，中央强力推进“放管服”改革，清费降费，收入也还要进一步减少。从长远看,减税降费政策会持续深入推进，必将增加XX年预算编制的困难。今年元至10月份，全县财政收入完成42752万元，占预期目标52300万元的81.7%；
地方一般公共财政预算收入完成31828万元，占预期目标37800万元的84.2%，相差5972万元。从当前收入总体形势看，能否实现全年财政收入目标，将直接影响全年财政预算执行。为了完成这个目标，我们这几个月以来，一直在加紧步伐、多管齐下，层层动员，出台了加强税收征管的指导性意见，每个月都召开经济形势分析会。国税、地税、财政及各乡镇(场、区)、县直有关职能部门都积极参与到行动当中来，力争确保完成全年目标任务。二是刚性支出逐年增加。与收入增速放缓情况相反，财政支出则呈刚性增长。今年以来，新增住房公积金、医疗保险、养老保险补助、村干部工资、乡镇公用经费等大额支出，比上年增加15723万元。县人大在XX年财政预算方案中批准的新增政策性支出有9项，全部落实需增加支出24740万元，加上当年减收增支因素，全年财政收支缺口达27040万元，实现“保工资、保运转”目标十分困难、压力巨大。XX年，教育、科技、文化、社保、卫生、司法等方面的改革将持续推进，需要足够的财政资金来支撑，这些方面的支出一旦增加了，就减不下来。同时，政府性债务已进入偿还高峰期；
县委、县政府重大战略决策部署、支持经济社会发展和重大项目建设等支出的落实，都需要地方财力予以保障，这些都是打基础、管长远、增后劲的一些支出，是必不可少的。三是可用财力十分有限。近几年来，我们将财政资金统筹用于落实重大政策、推进重大改革、支持精准扶贫等方面的支出非常多。XX年用于精准扶贫的统筹资金将近40亿，这里面有中央、省里的项目和专项基金项目。全县财力储备非常薄弱，实现财政收支平衡十分困难。 之所以说这么多，主要是想给大家客观分析当前形势。财政收入下滑、可用财力不断减少,但是刚性支出不断增长，财政收支矛盾日益凸显。在这样的财政形势下，我们预算编制工作的指导思想是什么？我觉得，根本上还是靠我们大家，特别是在坐的各位，要树立过紧日子思想，要推进改革创新，要根据这个指导思想来编制明年的财政预算。 二、牢牢把握工作重点 当前预算改革的主要任务是建立全面规范、公开透明的现代政府预算管理制度，核心内容是预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者要有机衔接、相互制衡。凡事预则立，不预则废。做好预算编制需要集思广益、凝聚共识，把握好各项政策，并把改革精神融入到预算编制和财政管理工作中去。 (一)切实加快财政支出进度。我们必须把财政资金更快、更好地转变为实物工作量，拉动整个经济增长。XX年以来，财政部门积极落实“限时制、催办制、督办制、特事特办制”，从很大程度上简化了资金拨付程序，资金拨付效率得到了有效提升。但从元至10月份支出情况通报看，全县整体预算执行仍然慢于时间进度，有部分单位今年预算的公用经费、项目经费、专项资金没有支出进度，还有部分单位支出进度在30%以下。这里，我们就要反思了：不排除有些单位把奖励工资和年终兑现放在年底的几个月来兑现。但是还有很多手里拿着资金找不到项目、有资金没有项目；
或者说是对项目的进度督办不力、前期准备工作不充分。这是对单位、对工作极不负责的态度。所以，大家要严格执照预算年度，对应拨付的资金加快拨付，形成实际支出，确保支出按序、按时、按进度执行，杜绝年终突击支出的现象发生。当年部门预算未形成实际支出的，对本级预算结余的资金，由县政府收回统筹使用。我们去年已经执行，今年还是按这个规则来办。不仅要收回，而且在下一年的预算还要进行调整。对结转两年的资金，包括基建资金和非基建资金，由县政府收回统筹使用。这不是要大家年终突击花钱，只能说明是一些单位预算编制不科学。 (二)切实加强财政借款回收。根据省政府要求，全县XX年底财政借款余额要比XX年压缩30%以上，在XX年底全部收回，并严格规范财政借款程序，有效控制新增财政借款。目前，我县财政借款金额过大，涉及单位较多，回收工作难度较重。财政部门要进一步强化工作措施，对有约定还款时间、到期的暂付款要全额收回。对预算单位没有明确还款时间或以前年度在财政部门的借款也必须在今年内归还。各单位也要主动配合财政部门工作，根据《郧西县财政资金外借管理办法》要求，通过用当年指标、结存指标、自有资金等方式尽快归还财政借款，确保完成省政府考核指标。同时，要控制新增财政借款，在借款程序上要严格把关，按规程操作。 (三)切实提高资金使用绩效。财政资金使用实现效益最大化有两个途径，一靠理财能力，二靠制度保障，两者的重点都是要进一步深化改革，加强体制机制创新。围绕提高财政资金绩效，需要继续推进三个方面的工作： 一是加大资金统筹整合。目前，项目资金分配使用过于分散，严重影响了资金使用效率。我们要通过向上争取和向内挖潜，加大财政专项资金统筹力度，按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，采取跨部门、跨年度、跨层级的办法，统筹各级性质相近、用途一致的项目资金，全力支持精准扶贫工作。精准扶贫是当前的头等大事、要事，要通过三年时间整合资金100亿元，集中用于特色产业发展、生态扶贫搬迁、连片开发工程、劳动技能培训、社会保障兜底等“五大工程”建设，确保如期完成“精准扶贫、不落一人”目标。在资金统筹工作上，各部门要积极配合财政部门，财政部门也要放开手脚，要动真格、真行动，加大力度消除体制机制和管理制度等方面的障碍，真正提高财政资金使用效率和效益。在这方面，有些局领导做的很不错，主动提出将资金整合到精准扶贫资金大池子中。 在目前的新常态下，大家一定要解放思想，不要再像过去一样，手中拿几个钱，到年终时，等这个村的、那个局的负责人找自己，自己好行使分配资金的权力。权力是一把“双刃剑”，是沉甸甸的责任；
钱用的好、管理严，问题不大；
钱用的过程中出了问题，你是要负责任的！我们把小钱化零为整，聚合力量办大事。只有这样，完成精准扶贫任务才有保障，我们的履职尽责才能到位。 二是积极盘活存量资金。目前，全县有80多个单位账上有存量资金，而且账面上资金量还不少。资金躺在账户中，看似高枕无忧，实则是对资金的极大浪费。按照财政存量资金管理要求，XX年以前结存的财政资金，如果在今年年底不能及时拨付使用，按政策在XX年予以收回，由县政府统筹使用。各单位要充分认识盘活财政存量资金的重要性，务必把闲散资金降低到最低限度，切实采取可行措施，尽快拨付资金，让趴在账上的资金动起来、用起来、活起来。 三是加强项目前期管理。项目管理是当前工作中的一个薄弱环节，项目前期工作做得不细、不深、不透，会严重影响预算执行进度，这是财政资金花不出去的主要原因。今后，各项目主管部门要加强联系沟通，督促项目建设单位及早做好项目规划、设计及招投标工作，在确保工程质量的前提下，加快项目建设进度。说到这儿，县直各相关单位和各乡镇(场、区)要做好项目的储备工作、做好前期工作。XX年要计划推进的重点项目，投资总额要达到130亿。这130亿的几十个项目中，前期工作是不是充分、是不是到位，直接关系到130个亿是不是能如期花出去。项目完工后，督促建设单位及时进行竣工决算、验收等工作，确保项目建设资金能够及时拨付。希望大家高度重视项目前期管理，尽快形成有效的项目管理工作机制。 (四)牢固树立勤俭节约意识。我们要继续弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的中华民族传统美德，严格执行中央八项规定，杜绝铺张浪费，大力压缩一般性支出。在有限的财力下，编制预算要做到“三精”：一要精准，钱要花在刀刃上；
二要精细，预算要精确到每一分钱上，把每一分钱都用好；
三要精确，要把预算落实到项目上。同时，还要做到“三个结合”：一是长短结合。长期方面，要发挥财政资金的引领支撑作用，围绕“十三五”重大项目、重要规划目标，加大支持和服务力度。中期方面，要按照财政三年支出规划既定要求，适时更新重大改革、重要政策和重大项目的支出管理，强化财政规划对年度预算的约束性。短期方面，要突出年度任务，除了基本保障性支出外，对于已经明确的重大工程、重要改革事项，要给予充分保障。二是保压结合。保：财政本质上是民生财政，财政工作首要的是保障基本民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，要保障各单位基本工资、基本运转，对于县委、县政府“打基础、管长远”的重点项目、重点工程，要全力支持，做好保障。压：主要是一般性支出，对于非生产性支出、非重点性建设支出，原则上不增长。三是急缓结合。任何时候任何情况下，民生问题要优先拨付，全力支持。对于分进度推进项目进展缓慢、计划内项目前期不到位等情况，预算资金要根据项目推进情况暂缓拨付。因此，各部门要按照“精打细算、厉行节约”原则编制预算，将有限的财力用在“刀刃”上。 三、正风肃纪狠抓落实 (一)压实责任。部门预算编制是一项集预测与决策一体的综合性工作，涉及单位管理的各个方面。各单位要切实履行预算编制工作的主体责任。特别是各单位“一把手”，要对本单位的财政状况，包括闲散资金、沉淀资金等，做到心中有数。对一些按规定不能安排的支出要坚决压下来，真正把县委、县政府关于预算编制的要求与本部门的具体情况结合起来，使部门预算编制更加科学合理。 (二)严格程序。部门预算是依据《预算法》批复的法律文件，具有刚性约束，必须严格执行，真正实现依法预算、依法理财。所有项目均要填报规范的项目申报表，编报说明要详细、合规、合理，有关内容和数字应衔接一致。在预算编制的各个环节安排每一项预算资金时，要自觉接受人大、审计监督，对预算编制和执行过程中出现的问题要严格按照人大的要求整改到位。同时，财政部门、各预算单位要落实好各自的工作责任，加大预决算信息公开力度，切实做好相关解释工作，更好地接受公众监督，提高依法理财水平。 (三)铁律管财。要用铁的纪律管财政，把纪律、规矩挺在前面，守住“三条线”：一是守住勤俭办事的标线。要严格落实中央八项规定精神、国务院约法三章、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委六条意见。二是守住财务制度的红线。有些单位的财务混乱现象要认真查一查，必须在财务制度上进行规范约束，严格执行“先审批后立项”、“先有预算、后有支出”等规章制度。三是守住财政纪律的高压线。要加强执纪监督，加大问责力度，以严的标准、铁的纪律念好“紧箍咒”。 同志们，财政工作事关全县改革、发展、稳定的大局，希望大家按照县委、县政府提出的指导思想、基本原则、工作重点和具体要求，强化部门责任，把握时间节点，加强沟通协调，精心组织实施，确保部门预算编制工作落实推进到位。 谢谢大家！
【篇四】预算编制工作会议讲话范文
2019年县直部门预算编制工作布置会议讲话稿
同志们：
一年一度的部门预算编制工作今天开始又正式拉开了序幕。县委、县政府高度重视部门预算编制工作，会前，李县长指示我们一定要与大家共同认清当前财经工作新形势、把握财政改革新要求、编出部门预算新水平。凡事预则立，不预则废，编好预算是做好全年工作的基础，特别是在当前全面深化改革的关键时期，更加需要集思广益、凝聚共识，把改革精神融入到预算编制和财政管理工作中去。下面，根据县长的要求，就如何做好2019年县直部门预算编制工作，讲三点意见。
一、2019年预算管理的情况与成效。
2019年以来，我们认真落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕县委县政府的决策部署，和大家一起群策群力，重点抓了六个方面的预算管理工作：
1、抓财政预算公开。从2019年起，县财政局就在局门户网站向社会公开了经本级人民代表大会批准的当年财政预算、上年决算以及当年预算调整情况；
2019年，包括县政府办、财政局等33家政府部门单位于当年5月底按要求公开了2019年度部门预算和“三公”经费预算；
今年6月，县委办等75家县直主管部门按要求公开了本年度部门预算和“三公”经费预算，2019年，按照上级财政部门的要求，将扩大到所有预算单位，上年度已公开了部门预算和“三公”经费预算的单位还要公开决算情况。
2、抓专项资金管理。一是压减专项有力。今年年初，编制部门预算时，按照零基预算的原则重新清理了所有部门专项。按照“结构调整、项目精简、总量压缩、支出细化”的要求，压缩项目直至取消。全县部门专项从2019年的5407万元调减到42019年国庆节前后，按照第三步规范津补贴政策精神，对公务员及参公单位津补贴的增量部分，县财政已按政策兑现到位，对其他事业单位绩效工资的增量部分，年底，县财政将根据绩效考核结果给予适当财力补助。二是规范管理到位。对包括教育危改、示范性幼儿园建设奖补、城市建设维护费、交通建设、农业发展及农村建设、农村安全饮水、水利专项、工业发展、招商引资等13个重点项目、资金总额8708万元的非部门公共专项，除按规定可以预留10%应急资金外，全部细化到了具体项目和使用单位，细化方案报县长办公会集体研究后，由财经领导小组批复执行。其中，城市建设维护费、农业发展及农村建设等部分项目还报请了人大常委会审议通过。对项目资金细化方案不到位的予以了驳回，坚持向细化要效益，年底还要对这些专项资金进行跟踪问效。三是资金整合凸显合力。今年，我们还把整合、规范专项资金作为推进预算改革的重要切入点。例如农口方面的专项资金，在编制2019年部门预算时，财政就将新农村建设、美丽乡村建设、农发资金、农业产业发展、扶贫开发、生态家园建设奖补、现代农业示范区建设、农民合作社扶持等多个项目整合为农业发展及农村建设专项资金，集中1500万元搞建设，提高了资金使用效益，也办了一些实事、大事。
3、抓三公经费压缩。结合党的群众路线教育实践活动精神，从去年开始，我们按照中央、省市XX县委转变作风、厉行节约的相关规定，把管理重点逐渐从“保障经费”转到“规范行为”上来，在预算源头扭紧经费开支的“水龙头”，出台了XX县行政事业单位公务接待费、差旅费等管理办法，制止了铺张浪费。通过大家共同努力，“三公”经费支出大幅压缩，截止9月底，全县无因公出国（出境）费用，“三公”经费比上年同期压缩了38%。
4、抓绩效评价运用。制定了，对70个100万元以上专项资金的绩效目标进行了审核和批复，重点监控县政府确定的13个重大专项；
整合第三方评价力量，对6个重点民生项目开展了绩效评价，涉及资金3.1亿，占本级公共财政项目支出总额的43.6%，评价结果将作为2019年起，我县就试点了公务卡强制结算改革。对减少现金流、加大直接支付力度、特别是强力推进公务卡消费，县委、县政府是高度重视的。5月日，育智县长、张林书记亲自主持召开了各单位“一把手”参加的公务卡改革推进会。财政部门通过业务培训、上门服务、电视访谈、督促考核等措施，大力宣传公务卡改革过程中的好经验、好做法，营造出齐抓共管、共同推进的良好氛围。截至10月31日，全县共有168家国库集中支付单位纳入了公务卡改革强制结算范畴，办理公务卡3057张，比试点时期增发2600张，增加456%；
现金使用额度大幅下降，同比下降了471%。通过实行公务卡强制结算目录，减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现，成效显著。
6、抓债务控管。一是强化了债务预算。甄别存量债务，对债务总额实施预算控制，将发行的政府债券纳入预算管理，规定行政事业单位一律不准举借新债。二是严格了举债程序。对确需配套的上级项目，经县委县政府研究后，结合财力适当举债；
大型基础设施建设项目经县委常委会和人大常委会研究批准后，按照单位申报、财政审核、政府审批程序办理。由于管控有效，截止今年9月底，全县仅增加公益性债务192019年部门预算编制工作要点。
十八届三中全会提出，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，财政改革将在整个全面深化改革大局中发挥基础性和支撑性作用。当前预算改革的主要任务是建立全面规范、公开透明的现代政府预算管理制度，核心内容是预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡，重点工作包括九个方面，很多内容都要在2019年预算编制中落实。
1、全面实施预算公开。深入推进预算公开是大势所趋、民心所向，中央有明确要求，群众有热切期盼，工作中也有现实需要。明年，按照中央要求，在预算公开的内容、形式、力度上都会有较大突破，主要包括三个方面：一是部门预算和“三公”经费公开要“全、细、严”。“全”，就是部门预算公开范围实现除涉密单位外的全覆盖，“三公经费”预算则还要涵盖涉密单位。
“细”，就是公开内容要细化到“款”到“项”级科目，“三公”经费要详细说明具体的开支情况；
”严”，就是新对部门预决算公开的时点有了明确要求，即部门预决算应当在本级财政部门批复后二十日内由各部门向社会公开。
2、建立跨年度预算平衡机制。这主要是针对政府预算而言，在收入方面，将收入预算由约束性转为预期性，不再单纯追求当年平衡，有超收，就转入预算稳定调节基金，出现短收，就通过压减支出和调出预算稳定调节基金来弥补缺口。支出方面，主要是抓紧研究中期财政规划管理，通过提前配置今后几年的财力，保障政府中长期发展规划和施政目标的实现，增强财政政策的前瞻性和可持续性，这是十八届三中全会提出的改革新思路，是理财方式和预算分配机制的重大创新。之所以这样改，是因为当前很多支出安排都是“田里的萝卜，吃一节，擦一节”，一年一定，缺乏长期规划，不利于解决一些深层次、结构性问题。
3、清理规范重点支出挂钩机制。十八届三中全会明确提出，“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”。目前，与财政收支增幅或gdp挂钩的重点支出涉及教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等7类。据财政部统计，仅这7类重点支出就占到了全国财政支出的48%，占到了新增财力的70%以上。支出挂钩机制在特定发展阶段，对促进事业发展发挥了积极作用，但是也容易导致财政支出结构固化。为此，从2019年预算编制开始，我们将改变长期以来简单挂钩、切块分配的粗放管理办法。一是清理与收支增幅或gdp挂钩的支出安排政策。二是继续把这些领域作为重点投入，优先考虑。三是改变资金切块的做法，实行“以事定钱”、“钱随事走”，根据事业发展需要和财力可能，来合理安排财政预算。这将是今后财政资金分配机制的改革方向，每个部门，不管是上述7类重点支出部门，还是其他部门，理财思维也要相应调整。比如对于医保、社保等民生政策投入，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，注重民生政策的公平性和可持续性，政府主要是保基本，只能搞“雪中送炭”，不能搞“锦上添花”，不能脱离财力承受能力，做过多过高的承诺，注重花钱买机制，而不是简单花钱买稳定。
4、推行全口径预算管理。全口径的政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四大预算。目前我县在预算编制体系的完整性上还存在差距，下一步，我们将逐步构建全口径预算管理机制，通过规范收支行为、健全审批流程、明确权责，实现四部预算的“统筹统编、统批统管”。除了财政部门要组织、完善预算体系外，各部门（单位）还要进一步提高预算收入的完整性，在编制2019年部门预算时要将上级专项转移支付资金提前告知部分或已形成固定基数部分纳入编制范围，列入上级补助收入；
同时，还要将上年未用完指标纳入综合预算，列入上年结转收入，缩小预决算差异。
5、推进厉行节约。上半年，全省财政收入增幅只有6.47%，同比回落了8.65个百分点。我县也将面对财政收入放缓的现实窘境，今后，财政收入中低速增长将成为常态化，财政收支矛盾将更加尖锐。因此，大家要牢固树立过紧日子的思想。具体有两点要求：一是把握两个“不超过”，也就是各部门2019年“三公经费”预算不得超过2019年预算规模，“三公”经费决算不得超过当年预算规模。二是严格执行上级各项纪律规定，接待费、差旅费、会议费、培训费等费用还要大力压缩。各部门要根据政策规定，实事求是地编制预算，既要保障正常运行的必要开支，又不得超标准编制预算，不得超标准开支报销，确实所需的经费原则上通过部门综合预算调剂安排。
6、规范举债融资机制。中央对政府性债务管理主要有4个方面的要求，一是赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可代为举借。二是对地方政府债务实行规模控制和分类管理。地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。三是严格限定单位举债程序和资金用途。单位举借的债务只能用于公益性基本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出，并实行单位申报、财政审核、政府审批制度。四是建立债务风险预警及化解机制。单位对其举借的债务负有偿还责任，县政府不实行救助原则。县财政根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各单位债务风险状况，对债务高风险单位进行风险预警。
7、积极推进政府购买服务。政府向社会力量购买服务，是创新公共服务提供方式、引导有效需求的重要途径，有利于转变政府职能、优化资源配置。中央明确提出，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买。政府购买服务是一个新生事物，我们要拓展思维，积极推进。一是合理安排政府购买服务所需资金。政府购买服务就政府而言主要是转变职能；
就财政而言主要是资金使用方式的变化，目的是提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。推广政府购买服务，不是新增一块财政资金，而是在既有财政预算中统筹安排。二是结合事业单位分类改革推进政府购买服务。要牢固树立“办事不一定养人”的理念，一方面，不能将本应由自身承担的职责转嫁到社会力量而“养懒人”；
另一方面，也要避免将不属于政府职责范围的服务大包大揽，增加财政支出压力。三是加强政府购买服务制度建设。规范政府购买服务操作流程，建立健全绩效评价机制，构建政府购买服务绩效评价指标体系，建立健全政府购买服务信息公开及监督问责机制，提高透明度、公正性和规范性。
8、构建“六位一体”财政运行管理新机制。所谓构建“六位一体”的财政运行管理新机制，就是以信息化为支撑，加快推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理的事前、事中、事后有机结合，理顺和完善财政支出分配机制，把有限的资金用在刀刃上，用出效益来。在这里，重点强调一下，今年编制部门专项和非部门专项的同时，必须先申报项目支出绩效目标，财政审核后才能纳入编制范畴。
具体而言，就是要在部门预算管理模式的基础上，将功能预算管理要求有机嵌入，既相互促进，互为应用，又彼此制衡，互相监督，做到资源共享、协调高效。比如，我们在审核预算和安排资金时，对于资产购置事项，要结合存量情况和配置标准，看到底需不需要买；
对于工程建设项目，要通过投资评审合理确定投资规模；
对于监督结果，要加大运用力度，作为安排资金的重要参考依据，做到“花钱问效、无效问责”；
对于政府采购、国库集中支付，则要严格按照预算执行，不能脱离预算约束。总之，就是要通过预算管理流程重构、机制优化来减少资金分配的粗放性、随意性和盲目性。
9、盘活财政存量资金。财政支出进度管理是财政管理的重要组成部分，是确保预算规范有效实施的关键环节，关系到党和国家政策的贯彻落实，关系到政府职能的发挥和财政资金使用效益的提高。加快支出进度，减少结余资金沉淀，一直是人大、审计和社会各界高度关注的焦点问题。李克强总理多次就盘活财政存量资金做出批示，今年5月18日，财政部专门召开全国会议，明确提出将支出进度和结余资金作为今后资金分配的重要依据。目前，国内外经济形势错综复杂，经济增长下行压力依然存在，面对严峻形势，必须盘活财政存量资金，把财政资金更快、更好地转变为实物工作量，拉动整个经济增长。不能这边大把的工程等米下锅，那边大笔的财政资金躺在国库，大量资金沉淀，个别部门甚至常年结转，有的多达几十万元。对此，我们将按照上级财政部门的要求实施一系列政策措施，各单位在编制2019年部门预算时，必须全额将结余结转收入纳入综合预算，新增的资金需求首先在自己的结转收入中解决，否则，除有建设期限的建设项目资金外，财政将全部收回，请各单位务必引起高度重视。
根据上述要求，大家在编制2019年预算时，一定要尽量编准、编细，对于一些准备还不充分，当年不能形成支出的项目，就不要列入预算；
对于一些需要分年实施的项目，也要改变一次性申请的做法，改为根据进度分年安排，分年支出。只有这样，才能够让预算切合工作实际，避免资金闲置。
三、工作要求。
为更好地做好2019年县直部门预算编制工作，在这里，我还提三点要求：
1、要高度重视，统筹安排。部门预算编制是一项集预测与决策一体的综合性工作，涉及单位管理的各个方面。各单位务必请高度重视，切实履行预算编制工作的主体责任，有效完成预算编制工作；
各主管部门要加强对所属单位预算编制工作的指导和审核，特别是对于一些加强预算管理的政策规定，部门主管财务的负责人要牵头组织学习研究，对一些按规定需要保障的经费必须打足，不留缺口；
对一些按规定不能安排的支出要坚决压下来，真正把县委县政府关于预算编制的要求与本部门的具体情况结合起来，使本部门的预算编制水平越来越高，切实提高编制的准确性、合理性和科学性。
2、要加强协作，严格程序。预算编制工作不仅仅是财政部门的事，也是大家的共同责任。在编制过程中，各单位要按照要求，与财政部门密切配合，针对以往预算编制工作中存在的问题，按照规范的填报口径和编制方法，如实编制各项收支预算；
要根据工作实际，合理安排时间，掌握编制进度，严格按照统一规定的程序和时间节点，报送预算草案、预算编制说明和项目文本、绩效目标等。财政部门要加强对各单位的业务指导，强化服务，及时解决部门编制预算工作中出现的问题，认真做好各部门预算计划的审核、汇总和平衡工作；
要严格按照“三上三下”的程序要求，认真审核上报的部门预算编制资料，对存在的问题要坚决指出并督促纠正，对不符合规定的要坚决精简，切实把好部门预算编制的审核关。
3、要阳光透明，强化监督。预算信息公开是公共财政的本质要求。一方面，要自觉接受人大、审计监督，对预算编制和执行过程中出现的问题要严格按照人大的要求整改到位。同时，各个部门也要认真整改审计监督发现的问题，维护财经纪律的严肃性。另一方面，财政部门、各预算单位要落实各自的工作责任，扎实推进预决算工作，加大预决算信息公开力度，切实做好相关说明解释工作，更好地接受公众监督，提高依法理财的水平。
同志们，2019年县直部门预算编制工作时间紧，任务重，要求高。今天会议后，希望精心组织，周密部署，迅速落实，圆满完成2019年县直部门预算编制工作。
谢谢大家！
