关于政协重点提案工作的思考 关于政协重点提案工作的思考作者：李辉杨霖潇来源：《湖北政协》2018年第10期党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的下面是小编为大家整理的关于政协重点提案工作的思考 ,供大家参考。
关于政协重点提案工作的思考
作者：李辉
杨霖潇
来源：《湖北政协》2018年第10期
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，十九大报告提出的关于社会主义协商民主的重要论述，为我们加强人民政协协商民主建设提供了基本遵循，为进入新时代的人民政协工作指明了前进方向，提供了广阔舞台，同时也为新时代政协提案工作提出了明确要求。
政协提案关系经济社会发展和民生冷暖，凝结着提案者的心血，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，而重点提案则是从众多提案中选择确定的重要提案，具有较强的影响力和典型示范带动作用。
重点提案是指事关党和国家工作全局、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注、建议措施可行的提案。加强重点提案工作，对于充分发挥重点提案在提高质量上的示范引领作用，推动提案办理水平迈上新台阶，提高协商民主效果，更好地服务高质量发展、助推民生改善，都具有十分重要的意义。本文拟从重点提案策划、遴选、督办等三个方面进行论述。
一、重点提案的策划
重点提案的策划，是指策划者为提高提案质量、增强办理实效，采取征集议题、引导选题、协商定题、定向打造的方法，形成系统、周密、科学的重点提案机制与方法的总称。
策划主体主要为：参与重点提案督办的党委、政府、政协领导，各民主党派、工商联、有关人民团体、各界别、政协各专委会主要负责人（召集人）和本级政协委员。
（一）提案策划的必要性。在实际工作中，重点提案往往是由各党派团体、各界别、政协各专委会推荐，经提案委员会进行研究后提交**会议审定的，这种方式是在提案已经形成的前提下，自下而上的单向运作，不一定能准确反映领导的工作思路、真正体现领导关心的议题和督办意图、发挥出督办的最大作用和效果。为此，有必要从每年下半年开始，通过向党委、政府、政协领导征集重点提案议题，先请领导为政协提案出“题目”，各党派团体、各界别、政协各专委会和相关委员再根据这些“题目”定向撰写提案，提案形成后再提请出“题目”的领导领衔督办，打通议题征集、提案撰写、重点督办三个环节，形成双向互动提案工作机制，增强提案与中心工作的契合度，真正做到与中心工作同频共振，与领导思路合拍同步，进一步提高提案质量和办理实效。
（二）提案策划的原则。一是紧扣中心选题。重点提案议题要紧紧围绕中心工作，聚焦当地经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题。二是树立策划意识。将策划工作贯穿于重点提案选题、调研、论证、撰写、重点提案遴选与督办全过程，提高计划性，增强工作实效。三是加强统筹协调。加强与各党派团体、各界别、政协各专委会之间的沟通协调，发挥集体优势，形成整体合力。
（三）提案策划的方法。一是征集重点提案议题。每年“两会”之前，开展多层次、多渠道征集重点提案议题活动：向党委、政府、政协领导征集拟督办的重点提案议题，向各党派团体、各界别、政协各专委会和相关政协委员征集重点提案议题；邀请党政有关部门、有关专家学者提供重点提案参考选题。二是协商重点提案选题。提案委员会主持召开重点提案选题协商会，与各党派团体、各界别、政协各专委会和相关政协委员共同协商确定重点提案选题。三是组织调研撰写提案。各党派团体、各界别、政协各专委会和相关委员围绕确定的重点提案选题
组织开展调研活动，结合日常履职成果转化，形成提案文稿；集体提案还需经集体讨论和单位主要负责人审定后，以集体提案形式提交提案委员会或提案审查委员会。
二、重点提案的遴选
重点提案的遴选是指各级政协组织按照一定的条件和程序，从大会期间及闭会后立案的提案中选择确定重点提案的方式。重点提案与一般提案相比，具有内容重要、领导重视程度高、示范作用强等特点，必须严格按照规定，慎重确定。
（一）重点提案的遴选条件。从全国政协相关规定和地方政协实践来看，重点提案必须是反映情况真实，分析问题深刻，建议明确具体、可行性较强的提案，并且符合下列标准之一：一是围绕党和政府中心工作，反映经济社会发展和改革中的重要问题，如涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等重点领域的重要问题，特别党的十八以来，反映统筹推进“五位一体”总体布局、协商推进“四个全面”战略布局、全面深化改革、全面从严治党、深化供给侧结构性改革、三大攻坚战等重要问题。二是全局性、前瞻性、战略性较强，对宏观决策和长远规划具有重要参考价值，如“十三五”规划实施、区域协调发展、乡村振兴战略等具有地方全局性的重要问题。三是政协委员高度关注，有利于推动解决人民群众普遍关心的实际问题，特别是人民群众最关心、最直接、最现实的重要民生问题。四是有关内容重要或特殊，在履行政协职能中能体现重要作用的重要问题。
（二）重点提案的遴选程序。一是推荐。政协全体会议闭幕后，提案委员会及时将已立案的提案送各民主党派、工商联、政协各专委会。各民主党派、工商联及政协各专委会分别推荐2～3件提案，提案委员会根据重点提案的遴选原则进行质量把关和综合平衡。二是协商。政协提案交办后，提案委员会组织召开由主任、副主任、委员，各民主党派、工商联、政协各专委会、相关承办单位负责同志参加的重点提案选题协商会，对各方面推荐的重点提案进行协商后，以书面形式征求提案者、相关承办单位和党委政府督查机构意见，形成重点提案推荐目录。三是审定。提案委员会在征求各方面意见形成共识的基础上，提出重点提案目录和督办方式，提请**会议审定后下发通知执行。此项工作一般应在政协全体会议闭幕后两个月内完成。四是执行。重点提案题目和督办方式经政协**会议审定后，由**、副**负责督办。同时，提案委员会商党委、政府督查部门，推荐若干重点提案，报请党委、政府领导督办、领办。各专委会根据所涉及的专业领域进行推荐，结合年度工作确定1～2件提案，作为本委员会牵头督办的重点提案。
对于每年确定重点提案的数量，全国政协规定为立案总数的1%左右。由于地方政协在委员人数和立案数量上均少于全国政协，不少地方政协多是根据实际情况确定重点提案的数量。如湖北省政协2013至2018年６年间共确定重点提案143件，平均每年约23件。
（三）重点提案的交办与办理。重点提案是从一般提案中遴选产生的，在整个提案交办时一并作了交办，但由于重点提案的重要性，一般会对重点提案进行单独交办。湖北省政协在重点提案确定后，以政协办公厅文件形式，下发各承办单位和各专委会，在提高思想认识、明确工作责任、丰富督办形式、增强督办工作实效、加强民主评议考核、加大宣传力度等方面予以明确规定，确保工作落实。
办理重点提案除按提案办理的要求和程序认真办理外，还要在加强组织领导、制订工作制度、加强沟通协商、注重办理质量上下功夫，以取得办理实效。
三、重点提案的督办
重点提案督办是指党委、政府、政协领导对重点提案的督促办理。由于重点提案经办理落实能起到以点带面、办实一件推动一方面工作的效果，因此，在实际工作中，督办主体应把督
办工作的重点放在对重点提案的督办上。为推动同类提案的办理，也可将与重点提案内容相近、质量较高的其他提案一并“打包”集中进行督办，以扩大督办工作的实效。
（一）督办主体。督办主体是指参与督办（领办）重点提案的人。近年来，各地政协对重点提案督办工作高度重视，研究制定重点提案督办的相关制度，探索适合本地实际的督办方式方法，督办重点提案的督办主体也不尽相同。在全国政协，督办工作主要由政协领导参与及各专委会分工负责，提案委员会组织实施。在地方政协，有的与全国政协相同，由当地政协领导分工负责，政协各专委会协助督办；有的由当地党委、政府、政协分工负责，党政督查机构和政协专委会协助督办。
从总体上看，重点提案督办主体出现向三个方面转变的趋势。一是由政协领导分工负责向党委、政府、政协领导牵头督办转变；二是由政协提案委员会协助督办向党政督查机构和政协提案委员会共同协助督办转变；三是由仅靠提案委员会单独抓督办向政协各专会共同抓督办工作转变。
（二）督办方式。按照《中国人民政治协商会议全国委员会重点提案遴选与督办办法》规定，重点提案采取专题调研、视察、提案办理协商会、《重要提案摘报》等方式进行督办。督办题目可以是单件重点提案，也可以是广泛关注的一个方面的若干提案。各地政协也参照全国政协的做法，积极探索多种督办方式。湖北省政协主要采用以下三种督办方式：
一是组织提案者和相关人员召开协商督办座谈会，听取承办单位办理工作汇报，并提出深化办理的意见和建议。湖北省政府负责督办领办的重点提案多采取召开督办座谈会的方式，让承办单位把提案办理情况展示出来，把需要领导解决的问题直接提出来，促使重点提案涉及的问题得以更为及时有效地解决。二是组织提案者和相关人员进行实地视察，现场协商督办，并提出深化办理的意见和建议。湖北省政协领导督办重点提案时多采取实地视察与现场协商督办相结合的方式，提出进一步改进办理工作的意见和建议。三是组织提案者和相关部门对提案所涉内容先行调研，深化提案建议，然后召开协商督办座谈会或开展现场督办活动。
（三）跟踪督办。因重点提案涉及内容重要、影响因素复杂，有的重点提案办理工作需要较长时间才能全部落实。对此，全国政协规定：对于未按期办复的重点提案，提案委员会应及时催办。对于办理答复意见未落实或需要跨年度办理的，视情组织跟踪督办。
跟踪督办主要采取普遍自查与重点抽查相结合、现场检查与座谈交流相结合的方法。一是清理自查，各承办单位对由省领导督办的重点提案办理落实情况进行清理自查；二是“回头问效”，提案委员会商党委、政府督查室组织检查组，选定部分承办单位，对其重点提案办理工作进行检查。检查的主要形式为听取情况通报、现场查看和交换意见；三是总结通报，综合各承办单位清理自查情况和检查组检查督办情况，政协对检查情况进行通报，并抄送党委政府。
湖北省政协积极服务省委书记督办重点提案工作。2016年，在学习借鉴外省经验基础上，积极争取，创造条件，首次实现省委书记领衔督办重点提案。2017年、2018年，省委书记蒋超良连续两年督办省政协关于“精准脱贫”系列提案，进一步增强了承办单位的重视度和提案办理实效，也对改进政协提案工作、倒逼提案质量提高、增强提案办理实效形成了强大的动力和压力。协
(作者分别系湖北省政协提案委员会专职副主任、提案委员会办公室干部）
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