应急预案编制单位（6篇）应急预案编制单位 应 急 预 案 编 制 编制应急预案是应急救援工作的核心内容之一，是开展应急救援工作的重要保障。我国政府近年来相继颁布的下面是小编为大家整理的应急预案编制单位（6篇）,供大家参考。
篇一：应急预案编制单位
应
急
预
案
编
制
编制应急预案是应急救援工作的核心内容之一，是开展应急救援工作的重要保障。我国政府近年来相继颁布的一系列法律法规，如《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》等，对安全生产事故应急预案的编制提出了相应的要求，是各级政府、企事业单位编制应急预案的法律法规基础。
一、应急预案编制基本要求
编制应急预案必须以科学的态度，在全面调查的基础上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，使应急预案真正具有科学性。同时，应急预案应符合使用对象的客观情况，具有实用性和可操作性，以利于准确、迅速控制事故。
应急预案的编制基本要求有三点：（1）分级、分类制定应急预案内容；（2）做好应急预案之间的衔接；（3）结合实际情况，确定应急预案内容。
二、应急预案编制步骤
应急预案的编制过程可分为下面四个步骤：1．成立预案编制小组应急预案的成功编制需要有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立应急预案编制小组是将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性、完整性和实用性，而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。2．危险分析和应急能力评估为了准确策划应急预案的编制目标和内容，应开展危险分析和应急能力评估工作。为有效开展此项工作，预案编制小组首先应进行初步的资料收集，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等。危险分析和应急能力评估的具体过程参见第四章。（1）危险分析危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
（2）应急能力评估应急能力包括应急资源（应急人员、应急设施、装备和物资）、应急人员的技术、经验和接受的培训等，它将直接影响应急行动的快速、有效性。应急能力评估就是依据危险分析的结果，对应急资源的准备状况充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估，以明确应急救援的需求和不足，为应急预案的编制奠定基础。制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。3．编制应急预案针对可能发生的事故，结合危险分析和应急能力评估结果等信息，按照《国家突发公共事件总体应急预案》、《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函〔2004〕39号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）等有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重编制人员的参与和培训，充分发挥他们各自的专业优势，使他们均掌握危险分析和应急能力评估结果，明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。同时，编制的应急预案应充分利用社会应急资源，考虑与政府应急预案、上级主管单位以及相关部门的应急预案相衔接。4．应急预案的评审与发布（1）应急预案的评审为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作，取得政府有关部门和应急机构的认可。（2）应急预案的发布重大事故应急预案经评审通过后，应由最高行政负责人签署发布，并报送有关部门和应急机构备案。应急预案编制完成后，应该通过有效实施确保其有效性。应急预案实施主要包括：应急预案宣传、教育和培训，应急资源的定期检查落实，应急演习和训练，应急预案的实践，应急预案的电子化，事故回顾等。应急预案的编制工作流程参如图3-2所示。
开始
危险分析与应急能力评估
图3-2
成立编制小组
应急预案编制流程表
三、应急预案主要内容资料收集
完整的应急预案主要包括六个方面的内容。1．应急预案概况应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明，如明确应急方针与原则，作为开展应急救援工作的纲领。2．预防程序预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。3．准备程序准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。4．应急程序在应急救援过程中，存在一些必需的核心功能和任务，如接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等，无论何种应急过程都必须围绕上述功能和任务开展。应急程序主要指实施上述核心功能和任务的程序和步骤。（1）接警与通知准确了解事故的性质和规模等初始信息是决定启动应急救援的关键。接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求作出明确规定，保证迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息。接警人员接受报警后，应按预先确定的通报程序，迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故通知，以采取相应的行动。（2）指挥与控制重大安全生产事故应急救援往往需要多个救援机构共同处置，因此，对应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。建立统一的应急指挥、协调和决策程序，便于对事故进行初始评估，确认紧急状态，从而迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。（3）警报和紧急公告当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，
向公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质，对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够及时做出自我保护响应。决定实施疏散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。
（4）通信通信是应急指挥、协调和与外界联系的重要保障，在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构之间，必须建立完善的应急通信网络，在应急救援过程中应始终保持通信网络畅通，并设立备用通信系统。（5）事态监测与评估在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外的监测和评估程序。事态监测在应急救援中起着非常重要的决策支持作用，其结果不仅是控制事故现场，制定消防、抢险措施的重要决策依据，也是划分现场工作区域、保障现场应急人员安全、实施公众保护措施的重要依据。即使在现场恢复阶段，也应当对现场和环境进行监测。（6）警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序是十分必要的，其目的是要防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。（7）人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、避难场所以及回迁等作出细致的规定和准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间、风向等环境变化以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。（8）医疗与卫生对受伤人员采取及时、有效的现场急救，合理转送医院进行治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。医疗人员必须了解城市主要的危险，并经过培训，掌握对受伤人员进行正确消毒和治疗方法。（9）公共关系重大事故发生后，不可避免地会引起新闻媒体和公众的关注。应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展等情况及时向媒体和公众公布，以消除公众的恐慌心理，避免公众的猜疑和不满。应保证事故和救援信息的统一发布，明确事故应急救援过程中对媒体和公众的发言人和信息批准、发布的程序，避免信息的不一致性。同时，还应处理好公众的有关咨询，接待和安抚受害者家属。（10）应急人员安全
重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作危险性极大，必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，明确紧急撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受事故的伤害。
（11）抢险与救援抢险与救援是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为了尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性十分巨大，应对消防和抢险的器材和物资、人员的培训、方法和策略以及现场指挥等做好周密的安排和准备。（12）危险物质控制危险物质的泄漏或失控，将可能引发火灾、爆炸或中毒事故，对工人和设备等造成严重危险。而且，泄漏的危险物质以及夹带了有毒物质的灭火用水，都可能对环境造成重大影响，同时也会给现场救援工作带来更大的危险。因此，必须对危险物质进行及时有效的控制，如对泄漏物的围堵、收容和洗消，并进行妥善处置。5．恢复程序恢复程序是说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。现场恢复是在事故被控制住后进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，并进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制定恢复程序，防止事故再次发生。6．预案管理与评审改进应急预案是应急救援工作的指导文件。应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对各种变化的情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地完善应急预案体系。
四、应急预案相互衔接
安全生产事故应急预案是国家应急预案体系的重要组成部分，按照国务院提出的建立“横向到边、纵向到底”应急预案体系的要求，政府和生产经营单位应当分别制定相应的应急预案。在我国安全生产事故应急预案体系中，生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、生产经营单位到车间、岗位分别制定相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）中提出，应针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。生产经营单位发生的安全生产事故一
旦超出厂界或超出本单位自身的应急能力，就需要社会及政府的应急援助。因此，生产经营单位安全生产事故应急预案必须与所在区域和当地政府的应急预案有效衔接，确保应急救援工作的成效，如发生事故后的及时上报，向政府的救援请求，外部应急救援队伍到现场后的协同作战等。生产经营单位应将应急预案到政府有关部门进行备案，使政府有关部门掌握生产经营单位的应急救援工作情况。同时，生产经营单位应与政府有关部门保持紧密联系，确保应急救援工作能顺畅开展。与此同时，政府部门的应急预案是以生产经营单位的应急预案为基础，政府部门在生产经营单位进行安全生产事故先期处置后，及时启动政府应急预案，对事故应急救援工作进行指挥、协调、处理等。因此，政府部门应掌握所辖区域内生产经营单位的重大危险源的信息，并指导、监督生产经营单位做好应急救援工作，对生产经营单位的应急预案进行备案，确保生产经营单位的应急预案与政府应急预案有效衔接。
1．应急预案相互衔接重要性和要求2005年7月22日，国务委员华建敏在第一次全国应急管理工作会议上，明确提出要健全和完善应急预案体系。要重点抓好基层和重点部位的预案建设，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。各类企业特别是高危行业企业，必须针对自身特点，重视应急管理，做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施。中央企业要加强与地方政府的沟通，明确应急管理属地为主。2006年7月8日，在第二次全国应急管理工作会议上，国务委员华建敏在强调下一阶段全面推进应急管理工作的主要任务中，又明确指出要继续下大力气深化应急预案体系建设，要求要在搞好各级各类预案的衔接上下功夫。目前，涵盖各个层面和领域的预案已有相当数量，同时还将编制实施新的预案。要加强对预案编制的指导协调、沟通交流和审核备案工作，更加注重各级各类预案的衔接与配套，形成全国统一、有机完整的预案体系。2006年9月23日，华建敏国务委员在中央企业应急管理和预案编制工作现场会上指出，很多重大事故往往超出企业自身处置能力。社会上的许多突发公共事件，往往也需要企业施以援手。建立起政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，通过预案联动、机构联动、资源联动、信息联动，互相救援、互为补充，有利于协调有序地开展应急处置工作，减少人员伤亡和财产损失。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）要求，各地区、各部门要根据《国家突发公共事件总体应急预案》编制修订本地区、本行业和领域的各类应急预案，并加强对应急预案编制工作的领导和督促检查。各基层单位应根据实际情况制定和完善本单位应急预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序，尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关应急预案的衔接工作，同时要加强对应急预案的动态管理，不断增强应急预案的针对性和实效性，尤其是确保应急预案落实工作，经常性地开展应急预案演练，特别是涉及多个地区和部门的应急预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急〔2006〕196号）要求，各级
安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据《国家安全生产事故灾难应急预案》，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。各生产经营单位要按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，制定应急预案，建立健全应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。
2．应急预案相互衔接方式为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）和《国家突发公共事件总体应急预案》，做好安全生产应急管理工作，切实防范、有效应对重特大事故，控制和减少事故灾难造成的损失，促进全国安全生产状况的进一步好转，国家安全生产监督管理总局发布了《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急〔2006〕196号），提出要推动“一案三制”（预案，体制、机制和法制）及应急管理体系、队伍、装备建设，切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进全国安全生产形势进一步好转。根据有关文件精神及要求，解决政府与生产经营单位之间应急预案衔接问题可以从四个方面进行：应急预案中建立的应急组织机构、职责及相互关系；应急预案相关的工作制度、运行方式和程序；规范生产经营单位和政府行为的法律、规章、条例；应急队伍和装备等。当然，做好应急管理工作，必须坚持预防为主、关口前移，重心下移。预防突发公共事件的发生，是应急管理的本质要求。建立应急预案体系的根本目的，主要不在于启动应急预案进行应急处置，而是在于常态下发挥应急预案的预防作用，尽可能化解可能导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。因此，根据当前应急管理工作现状，以及国家有关文件、领导讲话精神，政府与生产经营单位的预案衔接问题，可按照预防与应急并重、常态与非常态相结合的原则进行分解。一是在常态时（平时）应急预案之间的衔接，包括指挥机构、物资与装备、应急救援队伍、宣传、培训和演习等；二是在非常态时（战时）应急预案之间衔接，包括信息报告、应急处理以及社会联动机制等。（1）常态时应急预案之间衔接1）突发安全生产事故应急组织指挥架构在应急预案体系中，生产经营单位应急组织指挥体系应考虑与政府应急组织指挥体系形成衔接。生产经营单位应急预案应急指挥部应该结合当地政府应急预案的内容，考虑增加政府相关部门及其负责人的联系方式，以便及时联系。。同时，政府预案中应综合考虑生产经营单位的重大危险源，在应急预案应急指挥体系中增加重大危险源厂外应急措施以及可提供大型救援装备的生产经营单位负责人员。在突发安全生产事故后，生产经营单位根据应急预案建立应急处理指挥机构，切实履行先期处置的职责，负责对在突发安全生产事故发生初期组织和指挥。随着突发安全生产事故的发展，当地政府应当迅速和生产经单位应急指挥机构一起建立应急处理指挥体系，按照统
一部署，负责对突发安全生产事故进行统一领导、统一指挥。2）应急物资和装备等的调度与配置应急资源物资和装备是重大安全生产事故发生后能否成功救援的关键。政府和生产经营
单位应急预案应在应急物资和装备等的调度与配置方面形成有效衔接。根据《国家安全生产事故灾难应急预案》，各专业应急救援队伍和生产经营单位根据实
际情况和需要配备必要的应急物资和救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门、生产经营单位，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。
当地政府主管部门应当加强突发安全生产事故应急网络建设，配备相应的物资、技术和装备等，保证应急物资、设施及装备等物资储备，提高应对突发安全生产事故的能力。当地政府主管部门应当根据当地风险特点，保证应急物资、设施及装备等物资储备。各级政府应当提供必要的资金，保障应急物资和装备资源储备，将所需经费列入政府财政预算。根据突发安全生产事故应急处理的需要，当地政府主管部门应急指挥机构应当建立与生产经营单位的协调，掌握其具备的物资和资源，并有权在突发安全生产事故发生后调用机关、团体、企事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，必要时可以配合有关部门，对人员进行疏散或者隔离，对重点地区进行封锁。
3）应急救援队伍的建立和管理政府和生产经营单位应急预案应在应急救援队伍方面形成衔接。根据《国家安全生产事故灾难应急预案》，矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的生产经营单位应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。与此同时，当地政府主管部门应当对当地应急救援队伍的建立提出方向，并充分考虑当地生产经营单位的实际情况，积极支持生产经营单位根据自己的危险性组建专兼职的应急救援队伍，同时，当地政府主管部门也应当提出规划，确保队伍类型、水平等符合当地风险特点。一旦应急救援队伍形成体系，当地政府主管部门应当组织进行培训等，提高应急救援能力。4）宣传、培训和演习协调政府和生产经营单位应急预案应通过宣传、培训和演习方面形成衔接。国务院安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。地方各级人民政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识。生产经营单位与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会
志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。
各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各生产经营单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。政府和生产经营单位应根据应急预案要求共同进行应急演习。
（2）非常态时应急预案之间衔接1）信息报告和沟通在应急预案体系中，政府主管部门之间、政府主管部门和生产经营单位之间应建立突发安全生产事故的应急报告和信息沟通机制，对可能造成重大社会影响的重大突发安全生产事故进行报告和沟通，确保突发安全生产事故发生后，政府和生产经营单位能够协调一致地采取相应的应急救援行动。在政府主管部门内部，要建立突发安全生产事故应急报告机制，下级政府主管部门应当在突发安全生产事故发生后向上一级政府主管部门报告，对重大突发安全生产事故，下级政府主管部门可以直接向国家安全生产监督管理总局报告，不受级别限制。接到报告的上一级政府主管部门应当立即对报告事项进行调查核实，采取必要的控制措施，并及时向上一级政府主管部门报告调查情况。按照属地为主的原则，突发安全生产事故发生后，生产经营单位应当及时向当地政府主管部门报告。生产经营单位和个人对突发安全生产事故不得隐瞒、缓报、谎报。在建立突发安全生产事故应急报告机制的同时，还应当建立与当地其他相关机构的信息沟通机制。根据突发安全生产事故的情况，当地政府主管部门应当及时向突发公共事件应急指挥部机构报告，并向消防等有关部门通报情况。2）快速应急处理应急预案体系中，政府和生产经营单位应当建立快速应急处理机制的衔接。突发安全生产事故发生后，生产经营单位应根据应急预案快速反应，进行先期处置，并迅速报告当地政府主管部门。当地政府主管部门接到突发安全生产事故发生的信息报告后，应当组织专家对其进行综合评估，分析、研究突发安全生产事故的后果和可能造成的影响，并根据应急预案中设定的响应条件提出是否启动政府主管部门快速应急处理系统。在全国范围内或者跨省（区、市）范围内启动突发安全生产事故应急处理系统，由国家安全生产监督管理总局报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动区域快速应急处理系统，由省、自治区、直辖市案情生产监督管理部门报请省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国家安全生产监督管理总局报告。国家安全生产监督管理部门快速应急处理系统启动前，生产经营单位应当根据突发安全生产事故的实际情况，采取必要的应急措施做好先期处理工作。3）应急处置社会联动应急预案中应当建立政府和生产经营单位应急处置社会联动机制。根据《国家安全生产事故灾难应急预案》，地方各级人民政府根据需要动员和组织社会
力量参与安全生产事故灾难的应急救援。国务院安委会办公室协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，地方人民政府要为其提供各种必要保障。
突发安全生产事故发生后，当地政府主管部门应当与计划、交通、商务、卫生等有关部门紧密配合，协同行动，扎实工作，按照各自职责，为保证突发安全生产事故应急处理所需的物资、装备、医疗、生活以及交通、通信等物质的生产、运输、供应创造良好的社会环境。突发安全生产事故期间，当地政府主管部门要与街道、乡镇、居民委员会、村民委员会以及其他职能部门密切配合，做好情报信息的收集和报告、人员疏散隔离、重点地区交通管制工作，并积极向人民群众宣传应对突发安全生产事故的相关知识。
第四节应急预案管理
安全生产应急预案管理工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。做好应急预案管理工作是降低事故风险，及时有效地开展应急救援工作的重要保障，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。
近年来，各地区、各有关部门和各类生产经营单位按照党中央、国务院的统一部署和要求，在预案管理方面做了大量工作，安全生产事故应急预案编制工作取得了很大进展，管理水平不断提高。但从整体上看，安全生产事故应急预案管理工作仍有很大差距，主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；预案演练工作开展不够，等等。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关部门的安全监管或应急管理机构及各类生产经营单位，要以提高安全监管水平、完善安全生产应急管理机制、提高应对事故灾难的能力、防范和控制重特大事故发生为目标，站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，来认识和对待应急预案的管理工作，采取有力措施，把安全生产事故应急预案管理工作真正落到实处，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。
应急预案管理工作主要包括应急预案的编制、评审与发布、备案、宣贯、培训、修订、更新等内容。
一、应急预案评审与发布
应急预案编制完成后，应进行评审。应急预案评审的目的是确保应急预案能反映当地政府或企业经济、土地使用、技术发展、应急能力、危险源、危险物品使用、法律及地方法规、道路建设、人口、应急电话等方面的最新变化，确保应急预案与危险状况相适应。
评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。1．应急预案评审类型应急预案草案应经过所有要求执行该预案的机构或为应急预案执行提供支持的机构的评审。同时，应急预案作为重大事故应急管理工作的规范文件，一经发布，又具有相当权威性。因此，应急管理部门或编制单位应通过应急预案评审过程不断地更新、完善和改进应急
预案文件体系。根据评审性质、评审人员和评审目标的不同，将评审过程分为内部评审和外部评审两类，
如表3-3所示。
评审类型内部评审
同行评审
表3-3应急预案评审类型
评审人员
评审目标
应急预案编写成员
（1）确保应急预案语句通畅；（2）确保应急预案内容完整
具备与编制成员类似资格或专业背景的人员
听取同行对应急预案的客观意见
上级评审
对应急预案负有监督职责的个人或组织机构
对应急预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺
外部评审
社区评议社区公众、媒体政府评审政府部门组织的有关专家
（1）改善应急预案完整性；（2）促进公众对应急预案的理解；（3）促进应急预案为各社区接受（1）确认应急预案符合相关法律、法规、规章、标准和上级政府有关规定的要求；（2）确认应急预案与其他预案协调一致；（3）对应急预案进行认可，并予以备案
（1）内部评审
内部评审是指编制小组内部组织的评审。应急预案编制单位应在应急预案初稿编写完成
之后，组织编写成员对应急预案内部评审，内部评审不仅要确保语句通畅，更重要的是评估
应急预案的完整性。编制小组可以对照检查表检查各自的工作或评审整个应急预案，以获得
全面的评估结果，保证各种类型应急预案之间的协调性和一致性。
内部评审工作完成之后，应对应急预案进行修订并组织外部评审。
（2）外部评审
外部评审是应急预案编制单位组织本城或外埠同行专家、上级机构、社区及有关政府部
门对应急预案进行评议的评审。外部评审的主要作用是确保应急预案中规定的各项权力法制
化，确保应急预案被所有部门接受。根据评审人员和评审机构的不同，外部评审可分为同行
评审、上级评审、社区评议和政府评审四类。
1）同行评审
应急预案经内部评审并修订完成之后，编制单位应邀请具备与编制成员类似资格或专业
背景的人员进行同行评审，以便对应急预案提出客观意见。此类人员一般包括：
①各类工业企业及管理部门的安全、环保专家，或应急救援服务部门的专家；
②其他有关应急管理部门或支持部门的专家（如消防部门、公安部门、环保部门和卫生
部门的专家）；
③本地区熟悉应急救援工作的其他专家。
2）上级评审
上级评审是指由应急预案编制单位将所起草的应急预案交由其上一级组织机构进行的
评审，一般在同行评审及相应的修订工作完成之后进行。重大事故应急响应过程中，需要有足够的人力、装备（包括个体防护设备）、财政等资源的支持，所有应急功能（职能）的相关方应确保上述资源保持随时可用状态。实施上级评审的目标是确保有关责任人或组织机构对应急预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺。
3）社区评议社区评议是指在应急预案审批阶段，应急预案编制单位组织公众对应急预案进行评议。公众参与应急预案评审不仅可以改善应急预案的完整性，也有利于促进公众对应急预案的理解，使其被周围各社区正式接受，从而提高对事故的有效预防。4）政府评审政府评审是指由城市政府部门组织有关专家对编制单位所编写的应急预案实施审查批准，并予以备案的过程。政府对于重大事故应急准备或响应过程的管理不仅体现在应急预案编制上，还应参与应急预案的评审过程。政府评审的目的是确认该应急预案是否符合相关法律、法规、规章、标准和上级政府有关规定的要求，并与其他应急预案协调一致。一般来说，政府部门对应急预案评审后，应通过颁布法规、规章、规范性文件等形式对该应急预案进行认可和备案，例如《中国海上船舶溢油应急计划》规定中国海上船舶溢油应急计划和海区溢油应急计划由国家海事行政主管部门负责组织修订；港口水域溢油应急计划由港口所在地的海事行政主管机构负责组织修订，报告国家海事行政主管部门备案。2．评审时机应急预案评审时机是指应急管理机构、组织应在何种情况下、何时或间隔多长时间对应急预案实施评审、修订。对此，国内外相关法规、预案一般都有较为明确的规定或说明。我国《使用有毒物质作业场所劳动保护条例》规定从事使用高毒物品作业的用人单位，应当制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。《国家核应急计划》要求国家核事故应急协调委员会根据情况定期（一般3~5年）对该计划进行复审和修订，特殊情况下还可及时修订，现行计划（2001年版）就是在1996年版基础上修订完成的。国家标准《核电厂应急计划与准备准则-场外应急计划与执行程序》（GB/T17680.4-1999）则要求场外应急计划至少每两年请有关单位（包括承担应急任务的单位）及专家评议一次，并根据评议结果，以及培训和演习中发现的问题修改应急计划；此外该标准还要求在发生重大事故之后，以及国家法规有变化时也应及时修改应急计划。《中国海上船舶溢油应急计划》规定该计划的修订条件或时机为：由于法规和政策的变化，需对应急组织和政策作相应的调整和完善；通过日常演习和实际溢油事故的应急反应取得的经验等，需对应急反应的内容进行修订；由于敏感区的变化、设备的更新、报废等，需要修订。《防洪预案编制要点》（试行）则要求每年根据情况的变化不断进行修订防洪预案。综上所述，应急预案的评审、修订时机和频次可以遵循如下规则：（1）定期评审、修订；（2）随时针对培训和演习中发现的问题对应急预案实施评审、修订；
（3）评审重大事故灾害的应急过程，吸取相应的经验和教训，修订应急预案；（4）国家有关应急的方针、政策、法律、法规、规章和标准发生变化时，评审、修订应急预案；（5）危险源有较大变化时，评审、修订应急预案；（6）根据应急预案的规定，评审、修订应急预案。3．评审项目为确保应急预案内容完整、信息准确，符合国家有关法律法规的要求，并具有可读性和实用性，一些发达国家和国际性组织有关应急预案编制指南性材料中，都十分强调应急预案评审或评价的作用，部分资料更是对应急预案评审的项目及各项目的评价指标进行较为详尽的描述。美国国家应急响应领导小组（NationalResponseTeam，NRT）1988年颁布的《危险物品应急预案评审标准》（NRT-1A）中按照该组织《危险物品应急预案编制指南》（NRT-1，1987年出版）中提出的应急预案格式，提出29个评审项目。2001年，美国国家应急响应领导小组（NationalResponseTeam，NRT）对《危险物品应急预案编制指南》进行了修订，修订后的指南附件D提出评价州或地区危险物品应急准备方案的六类准则，即危险分析、权力机构、组织结构、通信、资源和应急预案编制。这六类准则所包含的基本要素是可作为除用于评价应急准备方案外，也可用于评价州和地方的应急预案。目前我国对应急预案编制尚缺乏较为详细、权威性的指导材料，有关应急预案评审指标、评审标准的成文规范或指南性材料尚是空白。结合我国重大事故应急准备工作实际，对比分析上述有关国家和国际组织对应急预案编制和评审工作提出的要求和相关资料，重大事故应急预案评审可参考表3-4中所示的4组31个评审项目。
表3-4应急预案评审项目
应急预案类别A基本预案评审
评审项目
A1预案发布A2应急组织机构署名A3术语与定义A4相关法律法规A5方针与原则A6危险分析A7应急资源A8机构与职责A9教育、培训与演练A10与其他应急预案关系A11互助协议
评审结果
备注
应急预案类别
评审项目
B应急功能设置评审
C特殊风险管理D标准操作程序
A12预案管理B1接警与通知B2指挥与控制B3警报和紧急公告B4通讯B5事态监测与评估B6警戒与管制B7人群疏散B8人群安置B9医疗与卫生B10公共关系B11应急人员安全B12消防和抢险B13泄漏物控制B14现场恢复C1特殊风险C2特殊风险应急功能设置D1标准操作程序编制D2标准操作程序格式D3标准操作程序内容
二、应急预案备案
评审结果
备注
《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办字〔2005〕48号）对应急预案的备案作出了如下规定：
1．各级人民政府有关部门制定的应急预案应当上报同级人民政府备案。国务院有关部门制定的应急预案应当抄送国家安全监管总局；地方人民政府制定的专项应急预案应当抄送上级人民政府安全监管部门；地方人民政府安全监管部门制定的应急预案应当报送上一级人民政府安全监管部门；地方人民政府其他有关部门制定的应急预案应当抄送同级安全监管部门和相应的上级部门。
2．生产经营单位所属各级单位都应当针对本单位可能发生的安全生产事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施。生产经营单位所属单位和部门制定的应急预案应当报经上一级管理单位审查。
矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单位的应急预案，以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备案。
生产经营单位涉及核、城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、民航、水上交通、渔业船舶水上安全以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，依据有关规定报有关部门备案，并按照分级管理的原则抄报安全监管部门。
三、应急预案宣传教育与培训
应急预案宣传教育和培训工作是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段、提高事故防范能力的重要途径。各类生产经营单位要按照国家安全监管总局《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急〔2006〕196号）和《关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（安监总应急〔2007〕34号）要求，采取不同方式开展安全生产应急管理知识和应急预案的宣传教育和培训工作，使应急预案相关职能部门及其人员提高危机意识和责任意识，明确应急工作程序，提高应急处置和协调能力，在此基础上，确保所有从业人员具备基本的应急技能、熟悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，提高应急水平。
各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，对发布的应急预案进行广泛宣传，使公众了解应急预案中的有关内容，并开展应急救援法律法规、事故预防、避险、避难、避灾、自救、互救等应急知识的宣传普及活动，提高公众的安全意识和应急救援能力。同时，应积极组织应急预案的培训，使各类应急人员掌握、熟悉或了解应急预案中与其承担职责和任务相关的内容，提高应急人员的技能。
地方各级安全生产监督管理部门要结合本地实际和应急预案编制工作进度，统一规划，突出重点，督促和指导生产经营单位广泛开展安全生产事故应急预案的宣传教育和普及工作。要采取有力措施和多种形式，使社会公众了解应急预案的有关内容，掌握基本的事故预防、避险、避灾、自救、互救等应急知识，提高安全意识和应对事故灾难的能力。
生产经营单位应当结合本单位的实际情况，进行应急预案的宣贯与培训，积极开展有关应急知识的宣传普及，确保所有从业人员能具备基本的应急技能。
生产经营单位应当经常对本单位负责应急管理工作的人员以及专职或兼职应急救援人员进行相应的知识培训。同时，还应加强对安全生产关键责任岗位的职工的应急培训，使其掌握安全生产事故的紧急处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事故的能力。
四、应急预案修订与更新
安全生产应急预案必须与生产经营单位规模、危险等级及应急准备等状况相一致。随着社会、经济和环境的变化，应急预案中包含的信息可能会发生变化。因此，应急组织或应急管理机构应定期或根据实际需要对应急预案进行评审、检验、更新和完善，以便及时更换变化或过时的信息，并解决演习、实施中反映出的问题。
当出现以下情况时，应进行应急预案的修订：（1）法律、法规的变化；
（2）需对应急组织和政策作相应的调整和完善；（3）机构或部门、人员调整；（4）通过日常演习和实际安全生产事故应急反应取得了启发性经验；（5）需对应急反应的内容进行修订；（6）应急预案生效并执行时间超过五年时间；（7）其他情况。应急预案管理部门应根据应急预案评审的结果、应急演习的结果及日常发现的问题，组织人员对应急预案修订、更新，以确保应急预案的持续适宜性。同时，修订、更新的应急预案应通过有关负责人员的认可，并及时进行发布和备案。
篇二：应急预案编制单位
应急预案旳编制
生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系旳重要构成部分。制定生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻贯彻“安全第一、避免为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防备事故旳能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响旳重要措施。
应急预案体系构成应结合生产经营单位实际状况，从公司、公司（单位）到车间、岗位分别制定相应旳应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主旳原则，同地方人民政府和有关部门应急预案相衔接。
1编制准备编制应急预案应做好如下准备工作：a）全面分析公司危险因素、也许发生旳事故类型及事故旳危害限度；b）排查事故隐患旳种类、数量和分布状况，并在隐患治理旳基本上，预测也
许发生旳事故类型及其危害限度；c）拟定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在旳问题，拟定相应旳防备措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充足借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
2编制程序2.1应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位重要负责人为领导旳应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作筹划。2.2资料收集收集应急预案编制所需旳多种资料（有关法律法规、应急预案、技术原则、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。2.3危险源与风险分析
在危险因素分析及事故隐患排查、治理旳基本上，拟定本单位旳危险源、也许发生事故旳类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故也许产生旳次生、衍生事故，形成分析报告，分析成果作为应急预案旳编制根据。
2.4应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力可以评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。2.5应急预案编制针对也许发生旳事故，按照有关规定和规定编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员旳参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源旳危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充足运用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及有关部门旳预案相衔接。2.6应急预案评审与发布应急预案编制完毕后，应进行评审。评审由本单位重要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理旳部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位重要负责人签订发布。3应急预案体系旳构成应急预案应形成体系，针对各级各类也许发生旳事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后旳各个过程中有关部门和有关人员旳职责。生产规模小、危险因素少旳生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。3.1综合应急预案综合应急预案是应对各类事故旳综合性文献，是从总体上论述解决事故旳应急方针、政策，应急组织构造及有关应急职责，应急行动、措施和保障等基本规定和程序。3.2专项应急预案专项应急预案是针对具体旳事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定旳筹划或方案，是综合应急预案旳构成部分，应按照综合应急
预案旳程序和规定组织制定，并作为综合应急预案旳附件。专项应急预案应制定明确旳救援程序和具体旳应急救援措施。
3.3现场处置方案现场处置方案是针对具体旳装置、场合或设施、岗位所制定旳应急处置措施。现场处置方案应具体、简朴、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐个编制，做到事故有关人员应知应会，纯熟掌握，并通过应急演习，做到迅速反映、对旳处置。4综合应急预案旳重要内容4.1总则4.1.1编制目旳简述应急预案编制旳目旳、作用等。4.1.2编制根据简述应急预案编制所根据旳法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和原则等。4.1.3合用范畴阐明应急预案合用旳区域范畴，以及事故旳类型、级别。4.1.4应急预案体系阐明本单位应急预案体系旳构成状况。4.1.5应急工作原则阐明本单位应急工作旳原则，内容应简要扼要、明确具体。4.2生产经营单位旳危险性分析4.2.1生产经营单位概况重要涉及单位地址、从业人数、从属关系、重要原材料、重要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目旳、场合和周边布局状况。必要时，可附平面图进行阐明。4.2.2危险源与风险分析重要论述本单位存在旳危险源及风险分析成果。4.3组织机构及职责4.3.1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽量以构造图旳形式表达出来。4.3.2指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设立相应旳应急救援工作小组，并明确各小组旳工作任务及职责。
4.4避免与预警4.4.1危险源监控明确本单位对危险源监测监控旳方式、措施，以及采用旳避免措施。4.4.2预警行动明确事故预警旳条件、方式、措施和信息旳发布程序。4.4.3信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置措施。a）信息报告与告知明确24小时应急值守电话、事故信息接受和通报程序。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息旳流程、内容和时限。c）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息旳措施和程序。4.5应急响应4.5.1响应分级针对事故危害限度、影响范畴和单位控制事态旳能力，将事故分为不同旳级别。按照分级负责旳原则，明确应急响应级别。4.5.2响应程序根据事故旳大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。4.5.3应急结束明确应急终结旳条件。事故现场得以控制，环境符合有关原则，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a）事故状况上报事项；b）需向事故调查解决小组移送旳有关事项；c）事故应急救援工作总结报告。4.6信息发布明确事故信息发布旳部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时精确向新闻媒体通报事故信息。4.7后期处置重要涉及污染物解决、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后补偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案旳修订等内容。4.8保障措施
篇三：应急预案编制单位
应急预案的编制
应急预案的编制
生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
应急预案体系构成应结合生产经营单位实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。
1编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析企业危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可
能发生的事故类型及其危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
2编制程序2.1应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。2.2资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。2.3危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。2.4应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力能够评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。2.5应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处
4.8.2应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。
4.8.3应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。
4.8.4经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。
4.8.5其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
4.9培训与演练4.9.1培训明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。4.9.2演练明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。4.10奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。4.11附则4.11.1术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。4.11.2应急预案备案明确本应急预案的报备部门。广东省安全生产监督管理局关于《生产安全事故应急预案管理办法》实施细则4.11.3维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。4.11.4制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。4.11.5应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。5专项应急预案的主要内容5.1事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。5.2应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。5.3组织机构及职责5.3.1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。5.3.2指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
5.4预防与预警5.4.1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5.4.2预警行动明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.5信息报告程序主要包括：
a）确定报警系统及程序；b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；e）明确应急反应人员向外求援的方式。5.6应急处置5.6.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。5.6.2响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。5.6.3处置措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。5.7应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。6现场处置方案的主要内容6.1事故特征主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能的季节和造成的危害程度；d）事故前可能出现的征兆。6.2应急组织与职责主要包括：a）基层单位应急自救组织形式人员构成情况；b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。6.3应急处置主要包括以下内容：
a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。
篇四：应急预案编制单位
应急预案编制及备案相关规定一预案编制市直各部门各旗区及企业应急预案编制应依据生产安全事故应急预案管理办法国家安监总局17号令生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则aqt90022006相关规定依托部门及企业实际情况而编订
应急预案编制及备案相关规定一、预案编制市直各部门、各旗区及企业应急预案编制应依据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局17号令）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-20XX）相关规定，依托部门及企业实际情况而编订。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。1.1预案格式应急救援预案的内容格式应依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-20XX）第五部分相关内容进行统一编排。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。1.2文字格式应急预案内容编排依次为：封面、形式审查表、要素审查表、备案登记表、预案目录、批准页，预案正文等。封面：封面应包括预案版本号即应急预案适用年度、明确的应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。封面的应急预案名称采用初号黑体居中编排，生产经营单位名称、发布日期、版本号等内容采用楷体小二居中编排。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。形式审查表、要素审查表：形式审查表以及要素审查表依据《应急预案评审指南（试行）通知》（国安监总厅应急【20XX】73号）附件相应评审表要求而编排。该表中评审的每一项需附相关评审意见及评审人员签名。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。目录:目录包括批准页，正文部分的一级和二级标题和页码，字体采用宋体小四单倍行距编排。批准页：批准页应包括单位预案发布相关说明，日期及单位主要领导的签字或盖章。批准页标题应采用宋体小三居中打印；说明部分内容采用宋体小四左对齐打印，段落首行缩进两个字符；日期采用宋体小四。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。正文：正文部分起始页为奇数页；标题应写明应急预案名称，字体采用宋体二号；内容部分字体采用宋体小四号，数字字母部分采用“TheNewRoman”，段落首行缩进两个字符编排，行距采用固定值22磅。一级标题采用宋体小三加粗，段前段后各6磅，行距为固定值22磅；二级标题采用宋体四号，段前断后各0磅，行距为固定值22磅。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍
杂。
文本的页面设置为：版式为奇偶页不同；页边距上2.54厘米，下2.54厘米，左3厘米，右2厘米。页眉奇数页为“安全生产应急救援预案”，偶数页为“鄂尔多斯市安全生产监督管理局”，字体采用五号黑体，页眉距边界1.5厘米。页脚部分包括页码和校对签名表，页码为预案每页的页数，封面、形式评审表、要素评审表及备案登记表没有页码；校对签名表为预案编制单位相关责任人对预案正文每页的内容审定无误后的签名表，申报单位相关责任人对预案每页内容审定无误后应在该表中签名。页码采用“TheNewRoman”字体居中编排；签名表奇数页采用右对齐编排，偶数页采用左对齐编排，字体采用“仿宋_GB2312”字体居中编排；页脚距边界1厘米。预案采A4双面打印，活页装订。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。预案模板具体格式及内容相关要求见附件9
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二、预案备案2.1预案备案相关材料2.1.1市直各部门及各旗区申请应急预案备案，应提交以下材料：a）市直各部门及各旗区主要领导签字批准发布的批示和文件；b）应急预案评审或论证意见；c）应急预案文本、电子文档。2.1.2生产经营单位申请应急预案备案，应提交以下材料：a）应急预案备案申请表；b）应急预案评审或论证意见；c）应急预案文本、电子文档。2.2预案备案程序2.2.1市直各部门及各旗区备案工作的一般程序为：a）市直各部门及各旗区向市安监局应急办（以下简称应急办）综合业务员提交预案备案的相关材料；b）应急办依据有关规定，当即对其提交材料进行初审，材料齐全的进行受理，否则不予受理并向申报单位说明理由；茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。c）对符合要求的预案，应急办在一个工作日内报请市局领导审批，审批通过后，按照批示意见组织专人对其进行形式审查；鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。d）形式审查完毕后由应急办综合业务员对预案是否备案立即回复；e）对形式审查合格并准予备案的预案，应急办进行统一编号，经市局领导审批同意后，及时向申报单位核发《部门预案备案登记表》。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。2.2.2生产经营单位预案备案工作的一般程序为：a）生产经营单位在市局网页“应急管理”栏下载《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》，按要求填具相关信息后申报；預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。b）生产经营单位向应急办综合业务员提交备案相关材料；c）应急办综合业务员依据规定，当即对其提交材料进行初审，材料齐全则予以受理，否则不予受理并向申报单位说明；渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。d）对符合要求的预案，应急办在一个工作日内报请局领导审批，审批通过后，按照批示意见组织专人对其进行形式审查；铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。e）形式审查完毕后，由应急办综合业务员对预案是否备案立即回复；f）对符合要求并准予备案的预案进行统一编号，填具国家安全生产应急救援指挥中心统一印制的《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》，经市局领导批准后，及时向申报单位核发。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。联系人：张鹏燕；联系电话：；邮箱：
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地点：市安监局应急办业务室（309）；3/4
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篇五：应急预案编制单位
应急管理/应急预案编制
事故应急救援预案的编制
1．企业的概况：主要包括企业的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容。2．编制目的和依据为了有效预防、及时处置本单位各类特种设备事故，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，提高本单位防范、处置特种设备事故应急处置能力，制定本预案。根据《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及区应急办、区安委办、区质监局对特种设备事故应急处置措施和救援预案的有关规定，编制本预案。3．基本原则(1)统一指挥下的分级负责制原则；(2)区域为主，专兼结合的原则；
(3)单位自救与社会救援相结合的原则。4.事故分级按照特种设备事故的严重程度、可控性和影响范围，结合《生产安全事故报告和调查处理条例》，特种设备事故等级分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
5.适用范围本预案适用于本单位特种设备事故应急处置和救援演练。本预案所指的特种设备事故包括：锅炉泄漏、爆炸等事故；压力容器（含固定、移动式）泄漏、爆炸等事故；压力管道泄漏、爆炸等事故；电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆的坠落、倒塌、碰撞、困人等事故。
6.预案基本内容6.1．危险目标及紧急情况：描述危险目标及相应的紧急情况、周围可利用的应急设施及分布。
6.2．机构设置、人员组成和职责6.2.1应急救援组织机构设置指挥机构
6.2.2组成人员⑴主要负责人及有关管理人员；⑵明确现场指挥人。6.2.3主要职责⑴组织制订事故应急救援预案；⑵负责人员、资源配置、应急队伍的调动；⑶确定现场指挥人员；⑷协调事故现场有关工作；⑸批准本预案的启动与终止；⑹事故状态下各级人员的职责；⑺事故信息的上报工作；⑻接受政府的指令和调动；⑼组织应急预案的演练；⑽负责保护事故发生后的相关数据。6.3报警、通讯联络依据现有资源的评估结果，确定以下内容：
⑴24小时有效的报警装置；⑵24小时有效的内部、外部通讯联络手段。6.4应急措施根据工艺规程、操作规程的技术要求，确定采取的处理措施。6.5人员紧急疏散、撤离依据对可能发生事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：⑴事故现场人员清点，撤离的方式、方法；⑵非事故现场人员紧急疏散的方式、方法。抢救人员在撤离前后的报告社区人员疏散方式方法6.6危险区的隔离依据可能发生的事故类别、危害程度级别，确定以下内容：⑴危险区的设定；⑵事故现场隔离区的划定方式、方法；⑶事故现场隔离方法。6.7检测、抢险、救援及控制措施
依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容：
⑴检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；
⑵抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；
⑶现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；
⑷应急救援队伍的调度；
⑸控制事故扩大的措施；
⑹事故可能扩大后的应急措施。
6.8受伤人员现场救护、医院救治依据对可能发生的事故现场情况分析结果、附近地区医疗机构的设置情况的综合分析结果，确定以下内容：⑴伤亡人员的转移路线、方法；⑵受伤人员现场处置措施；⑶受伤人员进入医院前的抢救措施；⑷选定的受伤人员救治医院；⑸提供受伤人员的致伤信息。6.9应急救援保障6.9.1内部保障依据现有资源的评估结果，确定以下内容：⑴确定应急队伍；⑵消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、危险化学品安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人；⑶应急通信系统；⑷应急电源、照明；⑸应急救援装备、物资、药品等；⑹保障制度目录①责任制；②值班制度；③培训制度；④应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度；⑤演练制度。6.9.2外部救援依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：⑴企业互助的方式；
⑵请求政府协调应急救援力量；⑶应急救援信息咨询；⑷专家信息。6.10预案分级响应依据事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条件。6.11事故应急救援关闭程序6.11.1确定事故应急救援工作结束6.11.2通知本单位相关部门、周边社区及人员，事故危险已解除6.12应急培训计划依据对从业人员能力的评估和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容：⑴应急救援人员的培训；⑵员工应急响应的培训；⑶社区或周边人员应急响应知识的宣传。6.13演练计划依据现有资源的评估结果，确定以下内容：⑴演练准备；⑵演练范围与频次；⑶演练组织。6.14预案管理与评审改进6.14.1明确每项计划更新、维护的负责人6.14.2描述每年更新和修订应急预案的方法6.14.3根据演练、检测结果完善应急计划6.15附录；⑴组织机构名单；⑵值班联系电话；⑶组织应急救援有关人员联系电话；⑷危险化学品生产单位应急咨询服务电话；⑸外部救援单位联系电话；⑹政府有关部门联系电话；⑺企业平面布置图；⑻消防设施配置图；⑼周边地区单位、住宅、重要基础设施分布图；⑽保障制度。预案编制的格式及要求1格式1.1封面标题、企业名称、预案编号、实施日期、签发人（签字）、公章。1.2目录；1.3引言、概况；1.4术语、符号和代号；1.5预案内容；（附2）1.6附录；1.7附加说明。
2基本要求2.1使用A4白色胶版纸(70g以上)；2.2正文采用仿宋4号字；2.3打印文本附2：应急救援预案体系框架及基本要素
级号122.12.22.333.13.23.33.43.53.64
要素内容方针与原则应急策划风险评价资源分析法律法规要求应急准备机构与职责应急设备、设施与物质应急人员培训预案演练公众教育互助协议应急响应
级号4.14.24.34.44.54.64.74.84.94.104.1156
要素内容现场指挥与控制预警与通知警报系统与紧急通告通讯事态监测人员疏散与安置警戒与治安医疗与卫生服务应急人员安全公共关系资源管理现场恢复预案管理与评审改进
篇六：应急预案编制单位
第一节生产经营单位生产安全事故应急预案编制一、术语和定义<1>应急预案，为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。<2>应急准备，针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。<3>应急响应，针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。<4>应急救援，在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。<5>应急演练，针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。二、应急预案编制程序（一）概述生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。（二）成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。（三）资料收集
应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。
（四）风险评估主要内容包括：<1>分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；<2>分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；<3>评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。（五）应急能力评估在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。（六）编制应急预案依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。（七）应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。
三、应急预案体系（一）概述生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应跟据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。（二）综合应急预案综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。（三）专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。（四）现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。
四、综合应急预案主要内容（一）总则<1>编制目的，简述应急预案编制的目的。<2>编制依据：简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。<3>适用范围：说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。<4>应急预案体系：说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。<5>应急工作原则：说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。（二）事故风险描述简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。（三）应急组织机构及职责明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。（四）预警及信息报告1、预警：根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和
发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。
2、信息报告信息报告程序主要包括：<1.1>信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。<1.2>信息上报明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。<1.3>信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。（五）应急响应<1>响应分级，针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。<2>响应程序，根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。<3>处置程序，针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
<4>应急结束，明确现场应急响应结束的基本条件和要求。（六）信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。（七）后期处置主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。（八）保障措施1、通信与信息保障明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息畅通。2、应急队伍保障明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。3、物资装备保障明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。4、其他保障根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、医疗保障、后勤保障等）。
（九）应急预案管理<1>应急预案培训明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。<2>应急预案演练明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。<3>应急预案修订明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。<4>应急预案备案明确应急预案的报备部门，并进行备案。<5>应急预案实施明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。五、专项应急预案主要内容（一）事故风险分析针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。（二）应急指挥机构及职责根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具
体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
（三）处置程序明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。（四）处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。六、现场处置方案主要内容（一）事故风险分析主要包括：<1>事故类型；<2>事故发生的区域、地点或装置的名称；<3>事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；<4>事故前可能出现的征兆；<5>事故可能引发的次生、衍生事故。（二）应急工作职责根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职
责。（三）应急处置主要包括以下内容：<1>事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项
应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。
<2>现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
<3>明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。
（四）注意事项主要包括：<1>佩戴个人防护器具方面的注意事项；<2>使用抢险救援器材方面的注意事项；<3>采取救援对策或措施方面的注意事项；<4>现场自救和互救注意事项；<5>现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；<6>应急救援结束后的注意事项；
<7>其他需要特别警示的事项。七、附件（一）有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。（二）应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。（三）规范化格式文本应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。（四）关键的路线、标识和图纸主要包括：<1>警报系统分布及覆盖范围；<2>重要防护目标、危险源一览表、分布图；<3>应急指挥部位置及救援队伍行动路线；<4>疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；<5>相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。（五）有关协议或备忘录列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。
八、应急预案编制格式<1>封面，应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。<2>批准页，应急预案应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。<3>目次，应急预案应设置目次。<4>印刷与装订，应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订。
