下面是小编为大家整理的2022年深化改革单位开展混合所有制改革情况工作汇报合集,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
2022年深化改革单位开展混合所有制改革情况工作汇报合集5篇
2022年深化改革单位开展混合所有制改革情况工作汇报合集篇1
深化改革工作汇报今年来，按照区委及区委全面深化改革办的要求，我办牵头组织开展行政审批项目的清理规范、政府机构改革、事业单位分类改革，协助推进规划管理、城乡建设、城市管理等体制调整，较好的完成了各项工作任务。现将有关情况汇报如下：
一、全面深化改革工作进展情况
(一)认真开展行政审批制度改革
1、进一步完善全区审改工作体系。今年初，按照省、市的统一要求及工作模式，我区调整了区行政审批制度改革工作领导小组，明确了区编委办、政务服务中心、区法制办等成员单位工作任务，理顺了全区审改工作职责关系。
2、主动承接省市下放的管理权限。今年长沙市以长政发〔20**〕26号、长办发〔20**〕4号文件下放经济社会管理权限132项，涉及我区的有105项，其中行政审批事项72项。我区多次召开审改工作领导小组会和相关工作部署会，主动做好承接工作，确保了各下放的权限顺利承接和实施。截止9月份，承接的权限中已有40项办理了相关业务，共计办理7062件次。办理量较多的如老年人优待证办理，共计办理3742本，注册资本小于2000万元的私营有限公司及其分公司的登记，共计登记**35本。其他管理权限暂没有办理相关业务，如“拍摄县级文物保护单位审批”、“外商投资企业财政登记”等。
3、大幅减少行政审批项目。按照简政放权的要求，通过取消、调整、合并、不予公布等方式，在原望政发〔20**〕56号文件公布的行政审批项目的基础上，精简了**6项，精简比例达53%。精简力度在四县(市)中最大，长沙晚报进行了专门报道。通过精简后，我区保留的行政审批项目共为**3项，其中：行政许可121项，非行政许可审批22项。并在区门户网站上设置“行政权力公开”专栏，所有行政审批项目对外进行了公布。
4、全面清理其他行政职权。8月**日，全区召开行政审批制度改革工作推进会，玉成区长亲自出席，并对“行政处罚”、“行政强制”等其他12项行政职权清理工作进行了动员部署。目前，区法制办、区编办、区财政局正按照工作分工对各单位上报的行政职权事项进行清理，预计**月份将清理完成。
(二)扎实推进区政府机构改革
1、认真做好了政府机构改革前期准备工作。组织开展多次机构改革调研，分别到工商、质监、卫生、计生等部门摸清情况、沟通衔接、听取意见;几次到省、市编办就有关问题进行协调，并提交了专题报告;参加了省、市组织的机构改革业务培训班。
2、提出了本轮政府机构改革初步方案。本轮区政府机构改革以政府职能转变为核心，以理顺权责关系为目标，以机构编制只减不增为要求，拟设区政府工作部门限额数24个，并按照同一件事情由一个部门负责的原则，最大限度解决部门职责交叉和分散的问题。如：拟整合卫生、人口与计生部门的机构和职责，组建卫生和计划生育部门;将分散在食品药品监管、工商、质监、卫生、商务等部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建新的食品药品监督管理部门;积极做好房屋、林地、土地等不动产登记职责整合工作，将不动产登记职责统一到一个部门，建立不动产统一登记管理制度。总之，我办将在区委、区政府领导下，按照省、市的统一部署和要求，严控机构编制总量、创新机构编制管理、结合我区实际制定科学合理的机构改革方案。
(三)分类推进事业单位改革
今年来，参照中南片区事业单位区域分类参考目录和湖南省省直事业单位分类指导目录，结合我区实际，按行政类、生产经营类、公益服务类(又分为一类和二类)等类别对全区事业单位进行了预分类。共涉及全区事业单位462家。拟划为行政类2家(区交通运输管理所和区动物卫生监督所)、公益类459家(公益一类434家、公益二类25家)、经营类1家。预分类已上报市编委办，待省市批准后，我们将推动下一步工作，即：推进承担行政职能事业单位改革，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;推进从事生产经营活动事业单位改革，逐步将其转为企业;强化公益事业单位公益属性，构建公益服务新格局。
(四)扎实推进区与园区事权的合理划分
成立了推进区与园区事权及支出责任合理划分工作小组，制定了工作实施方案，并与经开区、农科园、滨水新城、循环基地等部门进行了沟通衔接，基本掌握了我区与园区事权及支出责任划分的现状、存在的问题，草拟了区与园区事权划分初步意见。下一步，初步意见将在征求园区及相关区直部门意见的基础上，进行修改完善。
(五)积极开展规划管理、城乡建设、城市管理等领域的体制调整
1、调整规划管理体制。今年5月，成立了市城乡规划局望城分局，并同时调整了望城区规划执法管理体制和经开区规划管理体制。目前，规划分局进一步健全了规划决策体制和咨询论证机制，完善了区规委会议事机构。
2、理顺城乡建设体制。我们将在本轮政府机构改革中，统筹考虑全区建设领域机构和职责的整合和理顺。
3、构建城市管理新体制。根据建设部发布的国家行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》有关要求，结合我区实际情况，拟成立望城区数字化城市管理和网格化社会治理综合指挥中心，并整合区城管委职能职责，实行两块牌子一套人马。
2022年深化改革单位开展混合所有制改革情况工作汇报合集篇2
国企混合所有制改革
一、混合所有制概念
混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有公有制经济，也有非公有制经济，还包括公有制和非公有制共同出资成立的股份制经济等；
作为微观层次的混合所有制经济，则是指不同所有制经济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式。十八届三中全会所说的混合所有制经济就是指微观层次上的混合所有制。
二、混改政策依据
（一）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）。
在坚持和完善基本经济制度里边提出要积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
三、混改历史沿革
1.国企混改的原因？
2.国企改革的沿革
20 年来, 国有企业改革大致分为四个阶段:
第一个阶段是从1978 年年底到1983 年, 这个阶段国有企业改革的核心内容是四个字──放权让利。1979 年在共和国的历史上第一次允许企业留利, 在此之前国有企业的利润是百分之百全部上缴财政的。不仅利润,国有企业提取的折旧费也都上缴财政,折旧费是维持简单再生产的, 这说明传统体制下国有企业是没有简单再生产的决定权的。利润百分之百上缴, 说明企业扩大再生产的决定权也是没有的。为调动企业积极性, 1979 年国家允许企业留利,最初标准定为3% ,后来逐渐提高。。
从1983 年到1987 年,是国有企业改革的第二个阶段, 这个阶段就企业本身的改革来讲, 主要内容就是三个字──利改税。利改税是把过去企业既要上缴利润又要上缴税收改为把利和税捆在一块, 然后企业按一定比例按章纳税。1983 年、1984 年两步利改税, 调整了国家和企业利益的分配关系。利改税后, 原企业和政府签订的留利合同一律作废,全国只保留一百家进行放权让利试点,实际上是后来承包制的试点。在利改税的同时, 企业的投资体制进行拨改贷。其含意是将过去政府财政对国有企业固定资产注资, 改为政府对国有企业固定资产的投资不再无偿拨款, 而是由银行贷款。这两个措施, 一个是重新规范政府和企业的利益分配关系,一个是调整了政府和企业的投、融资关系。
第三个阶段是从1987 年到1992 年,这个阶段改革的核心内容是──承包制。从1987 年的下半年开始, 在国家经委的倡导下, 全国的工业企业陆续开始承包,三年一个承包期,到1992 年经历了两轮承包,国有大中型工业企业的98 %都采取了不同程度的承包。80 年代末90 年代初, 是中国国有企业承包的高潮时期。微观上, 企业承包; 宏观上, 财税体制采取了包税制。这两个配合起来, 就是企业对政府采取承包,地方政府对中央政府也承包即包税,包死一个基数, 包死一个递增幅度, 然后地方与中央分灶吃饭、各花各的钱,全国进入了一个所谓大包干的时代。
1992 年以后,以小平同志的南巡讲话作为动员,以中共十四大的召开作为里程碑,中国的国有企业改革进入了第四个阶段。第四个阶段的改革主要是两个内容。第一, 围绕着十四大提出的社会主义市场经济总体目标的要求,对企业进行现代企业制度改造。第二,是把国有企业的现代企业制度建设放到所有制改革中进行。或者说把国有企业改革、制度改造纳入到整个社会主义社会的基本制度建设当中去,把国有企业改革、所有制结构的调整和我们社会主义初级阶段的基本经济制度的建设统一在一起。这个任务是党十五大提出来的。我们现在就处在这样一个改革阶段。就这个过程本身而言,我想强调的是:中国的国有企业改革从它的历史进程来看,在相当长的时期里,它的主要矛盾是企业收入目标与政府收入目标之间的一种冲突。这个冲突表明, 在国有企业改革的相当长时间里没有触动所有制, 没有真正触动生产关系的核心,而只是在分配关系上展开。严格地讲,到1992年以后,即改革的第四个阶段,国有企业改革才真正触及所有制问题,也就是企业的财产关系问题,在此之前基本上是解决分配制度的问题。
四、国企混合所有制改革的意义
大力推行混合所有制，不仅对于打破公有制与非公有制之间壁垒具有重要意义，而且对于加快国有企业改革具有现实意义。
一是企业管理分生产管理、经营管理和资本管理三个层次，从放大国有资本功能看，以资本运营为核心的资本管理是最有效率企业管理环节，发展混合所有制有利于推进国有资产监管体系由“管资产”向“管资本”转变，国家可以通过少量的国有资本利用“杠杆”操作大量社会资产，使整个国民经济发展不偏离于整体社会经济目标，同时实现国有资本保值增值；
二是混合所有制改变了国有企业仅仅作为单一国有经济利益载体的格局，为实现政企分开创造了产权条件。因为政府作为国有企业唯一的投资主体和利益主体，不可能不关心所投资本回报，在企业内部不存在其他利益主体与之制衡的情况下，政府干预国有企业生产经营也就成为必然，同时国有企业也希望政府给予诸多便利，承担原本企业承担责任；
三是发展混合所有制经济有利于国有企业竞争力提高，因为企业做强、做大一靠自身“滚雪球”发展，二靠联合兼并，而单一的所有制形式不能使不同性质的所有权相互兼容，混合所有制为国有企业走对外联合兼并道路提供了发展方向。
四、对民营资本而言，发展混合所有制则为民营资本进入油气、电信、电力、铁路、金融等传统垄断领域增加了一条新的途径。由于油气、电信、电力、铁路、金融等领域长期不为民营企业开放，所以，即使这些垄断领域推行全面开放，民营企业也有可能因技术、管理、资本等高门槛出现望而却步情况。因此，对民营企业而言，发展混合所有制是扩大投资领域的重要途径。
国企混合所有制改革还具有以下方面的意义：
1.有利于培育一批真正企业家群体。也就是说和掌控资源相匹配的一个企业家的群体，现在是不匹配的。什么是真正的企业家？以独立的人格承担责任和风险，并且分享企业收益的人才能叫企业家。
2.混合所有制有利于市场结构的优化。现在市场结构不是优化的，国有资产这种掌控其实对资源是一种浪费和破坏。
3.激励变革，可以为企业家成长创造一个环境。混合所有制最主要是解决了企业的自主权，我们有用人自主权，投资的自主权，资产处置的自主权，海外投资的自主权。如果说现在仍然是政府的附属的，就没有这种权利。
五、地方国企混合制改革的实践
（一）上海国资改革的路径：
1.从管资产到管资本：去行政化的主线。
要为国企松帮，减少行政审批。切实落实企业自主经营权，“多管、管少、不管”。具体地：凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；
少管企业人事，特别是竞争类的企业；
不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好更主动地面向市场。
和资本有关的、和出资人有关的，才是我们要加强的监管。”韩正说，“要落实市场化选聘和董事会管理。将来在竞争性领域，我们只管三个岗位：党委书记、董事长、总裁，其他都放开。在有些地方，总裁也要引入市场化选聘，对企业的日常经营活动，政府绝不能干预。”
2. 国资流动平台：2014年实质性运转。
所谓国资流动平台，无非两类，一是国有产权交易平台，二是国有资产投资公司或者运营公司。根据计划，上海将逐步形成2~3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司，对于具备条件的上市公司股权和部分非上市公司股权进行运营管理，上海国资将以此为抓手实现从管企业向管资本的转变。
3. 分类监管：转变并非一朝一夕。
韩正表示，要凸显国有企业在先导型、基础性、新兴产业中的集中度。《意见》要求：“将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。”《意见》指出，改革将“突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理”。其中竞争类企业将以市场为导向，努力成为国际国内行业中最具活力和影响力的企业；
功能类和公共服务类企业将按照市场规则，提高资源配置效率和公共服务能力。对涉及上述分类业务的企业，因企制宜、分类分层管理。
同时、分类监管也意味着对于管理班子也要有相对应的考量。对于竞争类企业，上海将仅管党委书记、董事长、总裁三个岗位，有的企业总裁也将尝试放手市场化，经理层副职以及相应党群干部不再“市管”，管理层以市场化配置为主。这意味着在业绩考核和薪酬激励上也会发生相应变化，包括股权激励在内的市场化手段将成为激活国企活力的突破口。《意见》中称，将全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。竞争类企业，按有关规定落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。
根据《意见》，上海推进混合所有制，是以发展公众公司为实现形式，主要途径有三条。
首先是公司制股份改革，包括整体上市、核心业务资产上市、探索特殊管理股制度等方面。
其次是开放性市场化双向联合重组，聚焦产业链、价值链，从国有经济、非公经济两个方面，进一步加大开放性市场化双向联合重组的力度。
最后是股权激励和员工持股。鼓励整体上市企业集团、符合条件的竞争类企业集团及下属企业，以及国有及国有控股的转制科研院所、高新技术企业实施股权激励。韩正昨日表示，今年第四季度推出总体方案，年底率先在整体上市的企业集团实行股权激励。
（二）山东国企改革路径
1.改革总体思路和目标：
深化改革是为了更好发展，而国企的发展归根到底是要为人民服务。这是26条意见要解决的一个根本问题。
此次《意见》确定逐步提高国有资本收益上缴财政比例、划转部分国有资本充实社会保障资金，都是要将国企发展的收益重点用于社会保障等民生支出。
2.让国有企业回归经营属性
山东省宏观经济研究院经济研究所所长高福一认为，26条意见条条都有新意，在不同方面体现着“坚持市场在资源中的配置决定性作用和更好发挥政府作用”这一改革目标和要求。
在产权多元化改革方面，此次意见确定根据不同省属国有企业功能定位确定国有股权比例、企业国有股权转让应进入公开产权市场进行、建立非国有资本参与省属国有企业投资项目定期发布制度等。这既体现了增强国有经济的活力、控制力、影响力的要求，又是发展混合所有制经济实实在在的举措。
在加快完善现代企业制度方面，意见提出了建立健全董事选任、评价、问责制度，提高外部董事比例等措施，是健全公司法人治理结构的创新。通过合理增加市场化选聘比例，以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步对企业经营管理人员实行契约化管理等，“是建立职业经理人制度的探索”。同时，在长效激励约束机制、完善劳动用工制度、完善企业创新机制等方面，都与时俱进地进行了创新完善。
在国资管理体制上，由过去管资产和管人、管事相结合的省级国有资产管理体制到现在的管资本为主，就是让国有企业回归它的经营属性，真正实现政企分开、政资分开。
在国有资本运营机制方面，从原来的“国资监管机构—国有出资企业”到“国资监管机构—国有资本投资运营公司—国有出资企业”管理架构的改变，增加了一个关键环节——国有资本投资运营公司，不仅是国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的平台，而且是推动产业整合、促进战略性新兴产业发展和企业科技创新的重要平台，能够更好地发挥国有资本对全省转型升级的助推作用。
建立职业经理人制度。
建立国有资本投资运营公司，从而建立国有资本分层分类全覆盖监管体系。
（三）广东国企改革的路径
1.已成立两大控股集团
要以同业合并、突出主业为基本思路，推动省属企业重组整合，推动国有经济向优势行业、优势企业和优势经营团队集结，提升省属企业特别是竞争领域企业的整体实力和核心竞争力。
省国资委还提出，国资国企改革要构建功能平台，服务实体经济。包括做实、做强、做大现有两个平台，其一为省产权交易集团，构建金融、产权交易、药品交易等要素整合平台；
其二为恒健公司，突出其优化省属企业布局和调整结构职能，夯实相关基础，强化融资功能。
2.资本对接发展混合经济
按照省国资国企的改革思路，推动省属企业中占户数80%左右的中小微企业，以股份合作、增资扩股等方式，重点引进有品牌技术优势、有发展潜力的民间资本，实现公有制经济和非公有制经济融合互补、互促共赢。此外，还将发挥产权交易集团的平台功能作用，定期发布对接项目。
3. 监管方面：监管清单已初步完成
在对国资国企的监管方面，省国资委提出，以清单管理为切入点，转变监管职能。其中，建立出资人管理事项清单制度，着眼于激发企业的活力、创造力。
省国资委已初步完成监管清单、报备清单、奖惩清单的梳理和制订工作。未列入监管清单的事项，由企业自主决策。重点加强国资委在资本管理、资源配置、运营知情、检查监督和人员奖惩等方面的出资人职权。
六、国企混合所有制改革的路径探讨
（一）混改政策指导路径
党的十八届三中全会《决定》提出积极发展混合所有制经济，并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。今年的《政府工作报告》强调加快发展混合所有制经济。在新阶段，发展混合所有制经济应从产权开放和产业开放两个方面着手。
从产权开放看，发展混合所有制经济应实行“四线并进”。
第一条线，立足于国有企业，吸引民营资本、外资与国有资本融合。
第二条线，立足于民营企业，让国资、外资与民营资本融合。
第三条线，立足于外资企业，让国资、民资与外资融合。
第四条线，立足于企业员工，实行员工持股。
在这四条线中，前两条线是重点，而第一条线是重中之重。两条重点线实际是两个思路：一个是瞄准国有企业的“国企改革式”；
一个是立足于民营企业的“民企发展式”。二者并不是矛盾和排斥的，而是平等竞争、共同发展的。
从产业开放看，发展混合所有制经济的重点是推进垄断行业改革。
垄断行业改革应明确“三不破”“三破”。“三不破”是指：真正的自然垄断性环节不破，但要实行一定范围的市场竞争；
真正的法令性垄断（比如烟草行业）不破；
在竞争基础上形成的产业集中不破。重点在“三破”：过时的、假冒的或本来就是垄断性行业中的竞争环节，要坚决破；
不合理的行政垄断，要坚决破；
阻碍和限制竞争的经济性垄断如价格操纵、厂商串谋、垂直约束、纵向一体化、掠夺性定价和搭配销售等，要坚决破。
民营资本如何进入垄断性行业。从战略上看，首先需明确国有资本控制的几条底线：第一，涉及国家安全的产业；
第二，真正的自然垄断性环节，指具有网络系统性特征的环节，如电网、通讯网、民航网、铁路网、邮政网等；
第三，公共产品的生产和服务行业；
第四，承担政府特殊任务的企业。在底线之上，应积极推进垄断性行业开放，逐步使民营资本进入垄断性行业。
最后应强调，为了防止有人借发展混合所有制侵吞国资或民资，要严格把好资产评估关、价格确定关、交易透明关、资金到位关，做到规范运作、一视同仁。
（二）市场及各地声音
1.改革目标：
混合所有制的目的不是为了混合而混合，是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力， 混合的目的是为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争里能够培养竞争力和创新力的治理体系
2.改革路径：
①在政策支持方面，制定实施推动垄断行业改革、有利于实施混合所有制的有效措施。如垄断性行业放开竞争性业务，民间资本进入特许经营领域，实行“负面清单”；
IPO的审批制改为注册制，简化上市程序；
工商注册制度便利化，注册资本由实缴改为认缴，“先证后照”改为“先照后证”。培育发展各类产权交易市场，使股权、资产、知识产权、品牌商标等便利流转。
②如何发展混合所有制经济，总体上主要包括八个方面：
第一，建立明确的经营机制，确定非公有经济可以进入的范围。
第二，要本着写月精神建立明确的利益共享，风险共担的机制，要充分保障非公有投资的话语权。
第三，要建立明确的退出机制，投资者是不管是否熟悉都可进可退，在规则之下，资本可以自由地进退。
第四，建立和完善现代公司的治理结构，要从资本的属性角度思考现代企业的管理。
第五，要加快推进国有企业的去行政化，进一步政企分家，还国有企业一个真正的企业身份。
第六，加快推进资本市场的改革，为各种经济成份营造一个公平合理的投融资环境。
第七，要加快推进国有企业统一的诚信体系建设，和职业经理人制度的完善，为混合所有制经济的经营管理人才队伍的发展、壮大创造良好的环境。
第八，要建立产权人格化的激励机制。
③在具体实施上的建议：
可以不断丰富和拓展实现混合所有制经济的方式、路径。
一是内部优化重组、改善组织结构，外部合作合伙、联合兼并，实现股份制改制，通过交叉持股相互参股，构建混合型企业。开发新项目、组建新公司，实行股份制，尽可能形成混合型企业。
二是基础好的股份制企业，通过境内外多层次资本市场，选择A股、H股等境内外类别，选择主板、创业板、中小企业板等不同渠道实现IPO。
三是通过股权的流转、增持减持、增资扩股、发行可转债、私募等方式优化股权结构，促进各类资本的融合。
四是继续坚持和改进国有企业重组改制的成功做法，深化存续部分改制，培育优质资产推向市场，有条件的母公司可改制为控股公司或投资公司，大企业可以整合子公司争取整体上市，放大资本功能。
五是通过合资合作、并购、参股入股等方式，吸纳外资成为境外公司股东。
关于国有股在混合所有制企业中的比例问题：
上海的做法是根据不同企业的功能定位来设定。
比如，负责国有资本运营的国有资本管理公司，保持国有独资；
负责基础设施和功能区域开发建设，提供公共服务和保障改善民生的功能类和公共服务类国有企业，可保持国有全资或国有控股；
战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的国有重点骨干企业，可保持国有控股或相对控股；
一般竞争性领域的国有企业，根据发展实际，按照市场规则有序进退，合理流动。
或者例如：对于国资委将如何推进国企进行混合所有制改革和员工持股，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是全部退出。
2022年深化改革单位开展混合所有制改革情况工作汇报合集篇3
深化国有企业混合所有制改革的路径研究作者：常纪锋 杨颖 张小笛来源：《商业经济》2019年第02期
[摘 要] 面对世界经济增长低迷以及中国经济的下行趋势，黑龙江经济在经历一段时期的快速发展后又陷入了新的困境。本文首次从战略地图思维视角来研究国企改革，运用内生增长理论分析国企改革的关键因素，针对深化国企改革过程中的内、外现实困难，构建战略地图思维导向的国企改革新理论框架，提出解决现实困难的可行路径，并将可行路径应用于黑龙江省国有企业改革实践。
[关键词] 黑龙江省;国有企业;混合所有制改革;战略地图思维
[中图分类号] F276.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）02-0132-03
一、引言
自黑龙江省实施东北老工业基地振兴战略以来，黑龙江省经济曾一度取得了快速发展。但是，在国家的政策支持之下，黑龙江省经济在经历这段时期的快速发展之后，如今又陷入了新困境。在黑龙江，超过50%的经济增长主要源于能源工业的促进，对于作为资源大省的黑龙江而言，混合所有制改革意义重大。要重振黑龙江省经济，从战略的角度，须长短结合、标本兼治，构建一个有利于黑龙江省经济全面振兴、可持续的改革路径。
二、黑龙江省混合所有制改革现状
国企改革虽成绩斐然，但深层次困难也日益凸现。目前，黑龙江省正面临诸多方面压力，例如产能过剩、供给与需求不匹配等问题，国有企业大规模的不景气是最直观的表现。黑龙江省经济发展所面临的新困境，与国有企业改革不深入、不到位具有密切关系。因此，对比分析不同的国企改革现状，分析国企在第一、第二和第三产业的分布结构，提出解决现实困难的可行方法，制定明确的模式及不同阶段的改革路径，从根本上破除使黑龙江经济陷入新困境的体制障碍，深化黑龙江省国有企业改革，科学推进混合所有制的发展，才能帮助黑龙江省经济发展尽快走出困境。
2022年深化改革单位开展混合所有制改革情况工作汇报合集篇4
工程设计企业混合所有制改革路线探讨 混合所有制改革的内容
工程设计企业混合所有制改革路线探讨 混合所有制改革是20世纪90年代提出的改革方案，目的是引入民资促进生产力发展。20世纪90年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革，经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力发展。2013年11月9日十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”。国有企业混合所有制改革一直在稳妥推进，且已建立起日趋完善的政策体系。据不完全统计，中央企业混合所有制企业户数占比已高达67.7%，一半以上的省级地方监管企业及各级子公司中混合所有制企业数量占比也超过了50%。20XX年5月17日，国家发改委召开主题新闻发布会，披露了截至目前，已经推出3批50家重要领域的混改试点，今年要在前三批混改试点的基础上，进一步增加数量、扩展领域，启动开展第四批混改试点工作。第四批试点企业共160家，其中，中央企业系统107家，地方企业53家。混合所有制改革已进入深水区，而且随着改革推进，预计不久的将来，将会全面放开。
笔者所在的企业，是一家由混合所有制经股权收购而变为纯国资的电力工程设计企业，国资企业的种种限制，已限制了企业的发展，混合所有制改革的热情已无法阻挡。下面就从政策支持、改革动力、改革实施要点路径、风险控制等几方面做研讨。
一、政策支持 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于2013年11月15日表决通过，明确提出“（6）积极发展混合所有制经济”。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
国务院20XX年9月23日下发《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发（20XX）54号）明确提出，分类推进国有企业混合所有制改革，分层推进国有企业混合所有制改革，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革，建立健全混合所有制企业治理机制，建立依法合规的操作规则，营造国有企业混合所有制改革的良好环境。
20**年11月29日国家发改委下发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》发改经体〔20**〕2057号，对国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置和变更登记、员工持股、集团公司层面开展混合所有制改革、试点联动、财税支持政策、工资总额管理制度等做了明确指导。
20XX年3月5日，第十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕。会上，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。政府工作报告“三、20XX年政府工作任务（八）深化重点领域改革，加快完善市场机制。”中提到：积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。
二、改革的动机和必要性 1、电力设计业务市场萎缩严重，转型发展压力大 受宏观环境影响，经济放缓，电力能源投资热情降低，电力工程勘察设计行业增速放缓，市场竞争激烈程度。根据行业专业咨询机构的数据统计显示，“十二五”期间勘察设计企业的营业收入和利润增速均步入下降通道，“十三五”期间也不会有增长。虽然有一带一路、重点基础设施建设等积极因素，但行业整体的市场发展空间仍具有很大的不确定性。在“十三五”时期，工程设计企业推动业务结构和业务布局以及内部运营管理的转型显得愈发紧迫。
2、业务拓展的模式比较单一，资本运作困难 电力工程勘察设计企业在转向新兴市场的过程中，主要通过自身经营团队或新组建市场团队等内生型手段拓展多元化业务，运用兼并、收购等方式进行外部优质资源整合的模式还未成为主流，一方面受制于国有企业层数的制约；
一方面受国资限制，资本体量和运作也不够灵活，缺乏创新，通过股权交易战略推动业务拓展的步伐不断加快的需求增大。因此，国有设计企业有必要探索推进引入具有较强资本运作能力的民营企业，利用混合所有制经济的优势，使公司降低国有控股带来的诸多束缚。
3、受制于国家刚性政策，企业活力不足 作为国有电力工程设计企业，需执行国有资产管控框架下对组织设计、薪酬考核、商业模式、业务开展等各方面的管理政策，具体如工资总额、薪酬体系、企业层数、法人数量等，因此，国有工程设计企业根据所处行业市场竞争态势进行调整的自由度较小；
此外，国有企业在合规性上要求更加严格，决策流程相对较长，对企业的敏捷性和灵活性的有效提升造成一定影响，已不能满足日益复杂多变的市场需求和愈发多元化的竞争格局。
三、改革路径及实施要点 企业混合所有制改制流程，一般包括制订改制方案和内部决策、混改方案审批、财务审计及资产评估、挂盘交易阶段和投资者遴选、协议签署与交割阶段、办理变更登记等六个主要环节。
1.制订改制方案和内部决策 国有电力设计企业完全处于充分竞争行业，且同质化非常严重。已改制和整合完成的中能建和中电建设计企业。背靠大树，航空母舰，具有非常好的发展前景。而笔者所在的企业，规模小，但好在有根据地市场，也有集团业务的支撑，具备开展混改的最基本条件。目前混改分为三类：一是引入非国有资本参与国有企业改革；
二是国有资本对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资；
三是探索实行混合所有制企业员工持股。笔者所在的企业，可以考虑引进相关行业非国有资本增资+员工持股的方式来进行混合所有制改革。最终保障国有资本控股50%以上，员工持股10%左右（单个员工不超总股本的1%），而非国有资本则可以设置在40%左右，最终方案以此进行设计。核心是拟引入的资本情况，拟引入的规模，基本操作路线、员工持股方案（可考虑个人通过第三方持股平台代为持股）等编制。在完成增资扩股的方案论证后，混改企业应当针对增资扩股方案进行内部决策，形成董事会决议和/或股东会决议，员工持股方案还应当经职工代表大会审议通过。
2.混改方案审批 根据《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第32号，以下简称“32号令”）第34条规定，国家出资企业的增资扩股方案需要报送国资监管机构审批；
根据第35条的规定，国家出资企业下属子企业的增资扩股方案需要报送国家出资企业，即“一级央企/一级地方企业”审批；
有权单位对增资扩股方案作出的批复，是混改企业进入产权交易所发布增资公告的前提条件。笔者所在的企业，属于“一级央企”的三级企业，根据增资扩股比例方案设定，则需要将混改方案按照三级--二级--一级的路径上报审批即可。
3.财务审计及资产评估 根据32号令第38条的规定，增资扩股的方案获得批准后，增资企业应当委托具有相应资质的中介机构开展审计和资产评估。笔者所在的企业，资产情况多种多样，既有重资产的办公房产持有，亦有机器设备等轻资产，还有工程合同在手。所以在资产评估时，需接受上级管理单位和第三方中介机构的双重审计和资产评估审计，以切实防止因为改革而导致国有资产流失。
4.挂盘交易阶段和投资者遴选 此阶段根据交易所规定，提交相关交易申请资料。交易所发布《增资公告》，对意向投资者进行资格审查，同时接受意向投资者对拟增资改革企业的尽职调查和混改企业对投资者进行的反尽职调查。在对符合条件的意向投资者进行充分了解后，则进入投资者遴选。通过竞价、竞争性谈判或综合评议择优确定投资者后，混改企业应当对谈判小组及评议小组确定的最终投资者名单进行书面确认。这个时候，代为员工持股的平台公司持股资本一并进入增资结果，形成《增资结果通知书》交产权交易所。
5.协议签署与交割阶段 在收到《增资结果通知书》后，混改企业和最终投资者在各自履行完毕内部决策程序后，便可签署《增资协议》。并根据《增资协议》的约定缴付出资后，产权交易所将对增资结果进行公告，公告内容包括项目名称、投资方名称、投资金额、持股比例等。
6.办理变更登记 在最终投资方与增资企业等相关方签订《增资协议》并支付增资款后，需由增资企业相应修改公司章程，并完成注册资本及股东情况的产权变更登记及工商变更登记。
四、改革的法律和财务风险 1.法律风险 国企混合所有制改革旨在通过引入非国有资本，实现资源的市场化配置，从而建立真正意义上的现代产权制度。然而，实践中的国企改制往往涉及多方法律关系，存在诸多法律风险。
（1）国有资产交易行为无效 国有资产交易行为的法律效力是企业改制成败的关键。而国有资产的交易行为中又存在诸多法律风险，如交易行为未按规定经有权机构审批、交易行为未按规定在产权交易机构中公开进行（除经国资委批准采取非公开协议转让等方式外，企业国有资产交易均应在依法设立的产权交易机构中公开进行，否则转让行为无效）。上述任何一种资产交易行为都可能会被法院认定为无效，从而导致国企的整个所有制改革以失败而告终。
（2）国有资产流失 国企改制难免会牵涉到企业管理者利益，国有企业内部的相关利益关系人很可能向审计、评估人员施压，恶意评低国有资产的实际价值，造成国有资产的流失。如：在对国有资产进行审计、评估时，仅评估其实物资产，忽略对其中中标所有权、合同所有权等无形资产的评估，由改制后的企业无偿使用，从而造成国有资产的流失。
（3）职工持股权利得不到保障 员工持股问题也存在着各种潜在的法律风险。如员工持股是通过第三方持股平台来间接持有企业股份，这样可以方便地管理员工的股权变动而不影响集团自身的股权结构。但实践中还存在一些员工持股 工会，其大多被定性为社团法人，因此根据相关轨道不得从事盈利性经营活动，进而无法通过工商登记成为法律认可的股东，职工作为股东的权利也就难以保障。至于隐名股东委托持股的做法，法律风险可谓更大，作为隐名股东的员工其处置权、表决权很难实现，法律风险较高。
2.财务风险 随着国有企业进行混合制改革，一些潜在的财务风险也逐渐凸显出来，在当今特殊的国内外背景下，我们应该了解国有企业在进行混合制改革中可能遇到的财务风险，以便能够及时采取有效的措施进行预防和控制。
（1）投资不确定性的风险 很多国有企业为了加速企业的发展，一般都会采用引进投资或者对外进行投资的方式，但是投资是有风险的，很多投资者预期的投资效果和实际的效果总是差距很大，而且投资的效果不仅和企业的经营状况，还和企业所处的内外部环境有关系。由于这种情况的存在，国有企业在寻找投资的对象时，存在着很大的不确定性。而且如果企业的管理者没有意识到这种风险存在的情况时，可能会使得企业陷入经济危机之中。最终使得企业不仅没有达到预期的发展效果，反而还会影响企业的资金回报率。因此，国有企业进行混合制改革时。应该考虑到投资不确定性会给企业带来的风险。
（2）经营决策失误的风险 经营风险主要是指在企业的一系列生产活动中，由于公司的高层管理者在决策时考虑问题不周全或突发政策性影响等各种因素导致决策失误进而使得资金流动不畅，影响企业价值的实现。这种情况的出现，会严重企业的长远发展。
五、处理办法 1.法律风险防范 为减少国企改制带来的上述法律风险，建议重点考虑和审查以下内容：
（1）首先分析、确定国企改制所适用的法律法规和政策，避免适用法律依据错误。
（2）明确改制实施方案、职工安置方案是否经过职工（代表）大会的审议、通过，必要时可进行法律见证或者公证手续。
（3）是否对被改制企业经过严格的清产核资和资产审计评估程序，有关结果是否经过所属国有资产监督管理部门的确认、核准或者备案，并在被改制企业显著位置进行公示。
（4）被改制企业所占用范围内的国有资产、合同产权、引申中标产权等是否纳入改制范围，经过中介机构的审计和评估。
（5）是否存在重大的债权债务诉讼、仲裁及行政处罚。
2.财务风险防范 国有企业进行改革时会面对各种各样的财务风险，但是完全消除这些财务风险是不可能的，我们只能采取一些措施尽可能降低风险对企业产生的不利影响。国有企业在进行混合制改革时必须加强防范，本研究认为可以采取以下几个措施：
（1）提高投资者的风险意识，确立科学的投资策略 企业管理者的投资风险意识直接影响到企业的经营决策，如果管理者在进行投资时没有考虑到可能产生的风险，会造成严重的决策失误。提高自身的知识水平和管理素质对于管理者来说是至关重要的，高素质的领导者能够科学理智地进行投资，而且在投资之前，不仅分析企业目前所处的内外部环境，还对进行投资之后可能出现的一些风险进行了分析，这样的理性投资者会给企业带来较高的投资报酬。
（2）建立有效的决策机制，提高决策的正确性 对于经营决策的制定者，应该根据积极慎重的原则，充分了解相应的政策、规定等相关信息，制定合理合规的经营决策。在保证经营决策可行的条件下，还要对这种决策的前景进行分析，并且要时刻关注可能产生的问题和风险，制定重大风险预警机制和重大风险来临时的应急处理预案。因此决策机制的有效性对于防范风险具有重要的作用，通过严格的董事会决策程序和制度来建立规范有效的风险监控体系，尽可能地降低风险对企业的不利影响。
六、结论 实施混改的目的在于促进国有企业转换经营机制，推动现代企业制度和法人治理结构的建立完善，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。同时，也可以提升设计企业内外部活力，更好的适应当下工程建设机制改革，确保国有资产的保障增值。
2022年深化改革单位开展混合所有制改革情况工作汇报合集篇5
深化混合所有制改革所面临的问题及建议
作者：李行健
作者机构：北京大学光华管理学院
来源：现代管理科学
ISSN：1007-368X
年：2018
卷：000
期：008
页码：24-26
页数：3
正文语种：chi
关键词：国有企业混合所有制改革;民营化改革;企业绩效
摘要：2018年3月十三届全国人大一次会议提出将开展"双百行动",选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业推进国企改革,意味着我国的国有企业混合所有制全面深化改革进程进入高潮.文章梳理了我国国有企业改革的发展历程,对已有关于国企改革对企业绩效影响的文献进行了综述,分析了深化改革面临的问题并提出了相关政策建议与未来研究方向.
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