改革的目标是建立现代财政制度9篇改革的目标是建立现代财政制度 支出挂钩机制在特定发展阶段促进了农业教育文化社保等领域的发展但不可避免导致财政支出结构固化僵化肢解了各级政府预算安排加大了政府统筹安下面是小编为大家整理的改革的目标是建立现代财政制度9篇,供大家参考。
篇一：改革的目标是建立现代财政制度
支出挂钩机制在特定发展阶段促进了农业教育文化社保等领域的发展但不可避免导致财政支出结构固化僵化肢解了各级政府预算安排加大了政府统筹安排财力的难度出现部分领域财政投入与事业发展两张皮钱等项目敞口花钱等问题也是造成专项转移支付过多资金投入重复低效的重要原因
深化财税体制改革提升国家治理能力
摘要】十八届三中全会首次提出财政是国家治理的根底和重要支柱。以此为改革目标，未来财税体制改革的战略方向是建立现代财政制度。具体包括建立现代预算制度、现代税收制度以及事权与支出责任相适应的财政体制。通过财税体制改革理顺政府与市场的关系、中央与地方的关系以及公民与公权的关系，从而实现国家治理能力的提升。关键词财税改革；现代财政制度；国家治理能力一、财政是国家治理的根底和重要支柱党的十八届三中全会?决定?对财政进行了重新定位。由过去把财政看作是政府治理经济的重要手段，转变为财政是国家治理的根底和重要支柱。这是对财政职能作用的重要论断，可以从以下四个方面来理解。〔一〕财政是国家治理的基石和保障国家治理体系作为一个制度体系，包括了经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理、政党治理等多个领域，以及基层、地方、全国乃至区域与全球治理中的国家参与等多个层次的制度体系。任何国家治理活动都离不开财政的支持，因此，斯密在?国富论?中称财政为“庶政之母〞。同时国家治理的所有活动也都反映到财政改革开展过程中，稳固、平衡、强大的财政是强国富民的基石和保障。〔二〕财政制度安排直接关系到经济体制改革的核心问题我国目前经济体制改革的核心问题是政府与市场的关系问题，这也是市场经济的一个永恒话题。无论从西方成熟市场经济的开展历程看，还是从重商主义、古典学派、凯恩斯学派到新自由主义学派和新凯恩斯学派等经济理论开展来看，其开展的主线就是政府与市场的关系。我国从十四大确立市场经济改革方向以来，一直在探索的也是政府与市场的关系。而财政制度正是政府作用于市场的重要手段之一，要想处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，同时又要更好地发挥政府作用，就必须制定科学的财政制度。〔三〕财政制度设计影响国家治理的效果财政制度设计直接关系到政府与社会、中央与地方的关系，这些关系处理得是否恰当，直接决定着国家治理的效果。一方面，科学的财政制度设计可以缓解收入差距过大的矛盾，可以促进落后地区的社会经济开展，可以提供更加符合社会公众需求的公共产品和公共效劳。另一方面，科学的财政制度设计可以通过合理分配中央与地方的财权与事权，提高中央和地方两个积极性，从而提高国家治理的效率。〔四〕财政政策是实现国家治理目标的重要手段之一宏观调控是中央政府的重要职能之一，而宏观调控的手段主要是经济的和法律的。就经济手段来说，主要有财政政策和货币政策两种，但结合我国国情，货币政策在宏观调控中的作用远不如财政政策有效。国家通过预算、税收、公债、补贴等手段熨平经济周期波动，确保我国经济健康平稳开展。因此科学的财政政策有助于国家治理目标的实现。二、财税体制改革的战略方向——建立现代财政制度党的十八届三中全会?决定?明确指出，未来财税体制改革的战略方向是建立现代财政制度，包括建立现代预算制度、建立现代税收制度和建立事权与支出责任相适应的财政体制。〔一〕建立现代预算制度现代预算制度是现代财政制度的根底。2021年，我国全口径决算的4类主要政府收入〔包括财政预算收入、政府性基金收入、国有资本经营收入和社会保险基金收入〕突破了20万亿元，到达21.8万亿元，占国内生产总值的38%，预计2021年将到达22.6万亿元。这么庞大的政府收入没有一个科学的预算制度显然不行。未来建立现代预算制度主要包括以下四个方面。1.改进年度预算控制方式，构建跨年度的预算平衡机制，包括建立跨年度弥补超预算赤字的机制和中长期重大事项科学论证机制。目前我国的预算制度包括收入、支出和收支平衡预算，其核心是收支平衡，而且是年度内的收支平衡。在
预算执行过程中直接带来一些问题。如顺经济周期的问题，即在经济状况好的年份，税源充足，但收入预算不会改变，因此会出现应收不收的情况。相反在经济形势不好的年份，为了完善收入预算，却出现了收过头税的现象。这种现象显然和财政作为经济开展的自动稳定器的作用是相背离的。再如年底突击花钱的问题。因为实行的是年度预算，财政节余也不能归所在地区和单位，因此年底突击花钱的问题非常突出。针对这些问题，今后改革的方向，一是要建立跨年度的收支平衡预算，关键是要硬化支出预算约束，而收入预算那么要从约束性转为预期性。二是要实行中期财政规划管理。2.延伸预算管理环节。当前在预算管理环节上存在着重“编制〞，轻“执行〞的问题，因此需要延伸预算管理环节，对预算实行全过程管理。3.清理现有“支出挂钩〞规定。目前与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出涉及7类15项规定，主要包括教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保和方案生育。2021年财政安排的这7类重点支出占全国财政支出的48%。支出挂钩机制在特定开展阶段，促进了农业、教育、文化、社保等领域的开展，但不可防止导致财政支出结构固化僵化，肢解了各级政府预算安排，加大了政府统筹安排财力的难度，出现局部领域财政投入与事业开展“两张皮〞“钱等工程〞“敞口花钱〞等问题，也是造成专项转移支付过多、资金投入重复低效的重要原因。4.实行全面标准、公开透明的预算制度。目前我国的预算包括一般收支预算、政府性基金收支预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算四局部，但只有一般收支预算较为标准，而其他三局部的预算还有不标准的地方。而就公开、透明来看，目前也做得不够。一方面，目前的公开还只是结果的公开，还没有做到过程的公开，公开应包括预算编制、预算审批、预算执行、预算监督〔审计〕、决算结果等全过程的公开。另一方面，目前公开的明细程度也还不够。目前我国的政府预算科目设置了4个级别的指标，分别是“类〞“款〞“项〞“目〞。目前有些预算支出工程按三中全会要求到达了“项〞，但也还有不少预算支出工程只明细到“款〞，使预算进一步透明化势在必行。〔二〕建立现代税收制度未来推进税制改革应根据“五位一体〞总布局、总要求，在保持宏观税负总体稳定的根底上，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化和产业升级的职能作用，加快形成有利于科学开展、社会公平、市场统一的税收制度体系。具体来说，包括四个方面。1.降低间接税比重，提高直接税比重。目前我国间接税与直接税比重大约为70∶30，而OECD国家大约是45∶55，间接税比重高的现象非常明显。由于间接税的税赋是可以转嫁的，因此，间接税比重高削弱了政府调控经济运行和收入分配的能力。2.合理划分中央与地方税收收入，培育地方主体税种。要保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，合理划分税种，将收入周期性波动较大、易转嫁的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将其余区域性特征明显，对宏观经济运行不产生直接重大影响的税种划分为地方税，或地方分成比例多一些，以充分调动中央和地方的两个积极性。过去营业税是地方的主体税种，“营改增〞全面推开后，就存在地方主体税种缺失的问题，仅靠中央税对地方的分成和中央的转移支付显然不是方法。目前国家正在进行消费税改革，要使消费税成为地方的主要税种，从税收理论和国际经验来看，资源税和财产税更适合作为地方主体税种，但其培育的过程将是长期的。3.清理税收优惠。现行税收优惠尤其是区域性优惠政策过多，严重影响国家税制标准和市场公平。因此要清理已出台的税收优惠政策，对带有试点性质且具有推广价值的应尽快转化为普惠制，在全国范围内实施，原那么上不再出台新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。4.依法治税。现有18个税种，只有个人所得税、企业所得税和车船税通过人大立法，其他15
个税种都是通过国务院制定条例开征的，加快税收立法势在必行。另外，我国目前税收立法权在中央政府，未来人大要不要收回税收立法权也是值得研究的问题。〔三〕建立事权与支出责任相适应的财政体制未来应根据外部性原那么、信息处理的复杂性和鼓励相容原那么三个标准，合理进行中央与地方间的职能和财力分配，把国家应该管理的事务管起来，从而大量减少相应的专项转移支付。具体来说包括两个方面。1.适度加强中央事权和支出责任，减少委托事务，中央和地方按规定分担支出责任。中央应集中一局部社会保障职能、公共卫生职能、教育职能、跨区域重大工程的建设和维护职能，以及关系社会和谐稳定、公平正义，又涉及全国市场统一标准的管理职能等。2.标准转移支付。一是完善一般性转移支付的稳定增长机制，增大一般性转移支付规模和比例，更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，促进地区间财力均衡；重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。二是清理、整合、标准专项转移支付工程。大幅减少转移支付工程，归并重复交叉工程，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保存的专项进行甄别，属于地方事务且数额相对固定的工程，划入一般性转移支付，并根据经济社会开展及时清理专项转移支付工程。三、财税体制改革推动国家治理能力提升财政是国家治理的根底和重要支柱，通过财税改革，建立现代财政制度，推进国家治理的现代化，具体来说表达在以下三个方面。〔一〕理顺了政府和市场的关系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用奠定了根底政府和市场的关系问题不仅是我国经济体制改革的核心问题，也是市场经济的永恒话题。随着我国改革的深入，十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用。而市场的这种决定性作用是否能够实现，关键不在市场，而是要看政府能否在市场中准确定位。而财税体制改革一方面界定了各级政府的事权，另一方面通过税制改革为市场发挥决定性作用创造了根底条件。〔二〕理顺了中央和地方的关系，有利于推动政府职能转变，有利于发挥中央和地方两个积极性政府间财政关系应该按照外部性、信息复杂性和鼓励相容的原那么处理。十八届三中全会正是按照这些原那么，提出要建立现代预算制度、现代税收制度和建立事权与支出责任相适应的财政体制，强化中央政府的财政责任，中央把应当管理的事务管起来，并做到财力责任与人员配置相统一，从而大量减少中央对地方政府行为的干预。在事权和支出责任明晰的根底上，合理划分财权，给地方政府在组织财政收入和安排财政支出方面一定的自主权，充分调动中央和地方两个积极性，提升各级政府的治理能力。〔三〕理顺了公权与公民的关系，使国家治理根底更加稳固一方面征税权是国家公权力的重要组成局部，依法纳税是每个公民应尽的义务，另一方面税收应该充分表达取之于民、用之于民的原那么，因此财税体制是否科学、合理，直接影响到公权与公民的关系。十八届三中全会关于财税体制改革的各项内容充分考虑到收入分配调节、公共效劳均等化、加强对民生领域投入以及提高财政资金使用效率等关系公民切身利益等问题，使公权与公民的关系更趋合理，国家治理根底更加稳固。参考文献【1】楼继伟.中国政府间财政关系的再思考.北京:中国财政经济出版社,2021(第一版).【2】陈抗,AryeL.Hillman,顾清扬.财政集权与地方政府行为变化.经济学,2021,(1).【3】邓子基等.我国财税改革与“顶层设计〞——省以下分税制财政管理体制的深化改革.财政研究,2021,(2)【.4】贾康等.“土地财政〞论析——在深化财税改革中构建合理、标准、可持续的地方“土地生财〞机制.经济学动态,2021,(1).【5】邓子基等.“土地财政〞与我国地方财政收入的平稳转型.福建论坛,2021,(5).
篇二：改革的目标是建立现代财政制度
现代财政制度的几点理解
现代财政制度的理念：
财政，是指以国家（政府）为主体的经济行为，即政府集中一部分社会产品用于满足公共需要的收支活动（并体现一定的分配关系或经济利益关系）。
想要理解现代财政制度，首先应关注我国财政体制的改革与建设。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，明确指出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会和平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明核算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。建立完善的现代财政制度，是我国迫切需要完成的目标。《决定》中提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”。由此可见，推进我国财政体制改革与建设，首先应正确认识和处理政府与市场的关系，以转变资源配置方式作为基本出发点和立足点。现代财政制度要与国家治理体系现代化相结合，治理理念的确立是国家治理的重要支柱。“建立现代财政制度的根本前提是实现国家管理向治理的转变。”【i】因此，我认为现代财政制度的理念就是正确处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中起决定性作用，政府由管理者转变为治理者，运用财政手段对经济运行进行宏观调控，建立法治政府和服务型政府。
现代财政制度的架构和内容：
现代财政制度具体应由完善的财政法律作为支撑，以现代财政收入制度，现代财政支出制度，现代税收制度，国家预算管理与财政平衡制度，现代财政政策和现代财政管理监督制度构成。
1.财政相关法律法规现代财政制度的基石是建立完善的法律法规，只有建立科学的法律体系，才会使现代财政制度有法可依，具有权威性和正当性。完善的立法不仅能使政府以正当理由执行财政政策，更能在一定程度上约束政府的行为，保证公权力合理有效地运行。2.现代财政收入制度现代财政收入制度是对现代财政筹集经济资源各种渠道和形式的统称。我国财政收入主要是按收入形式分类。现行《政府收支分类科目》中“收入分类科目”列出的类级科目有税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入。有了财政收入才能更好地分配社会资源，运行政府机构。3.现代财政支出制度现代财政支出制度是对现代公共资源配置的各种用途的统称。它的基本内容包括公共权力机构运转支出、公益性社会事业发展支出、社会保障和公共福利支出、公共工程支出、经济和社会调节支出等。财政支出应在阳光下运行，保证支出地合理性。4.现代财政税收制度
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税收是政府收入的基本形式，是国家存在与公共治理的基础，也是实施宏观调控、调节收入分配的重要工具。完善的税收制度有利于社会公平，促进社会和谐。
5.现代财政预算制度与财政平衡现代财政预算制度是现代国家筹集、配置经济资源的计划手段。它将财政收入和财政支出这两个财政资金运行阶段从数量与结构上连接起来，达到某种平衡，处于整个公共财政运作的中心环节。财政收支平衡才能促进财政持续健康发展。6.现代财政政策制度现代财政政策制度是现代政府根据宏观经济规律的要求，为达到一定目的而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施的总和。它是由税收政策、支出政策、预算政策、国债政策等构成的完整的政策体系。7.现代财政管理和监督制度现代财政管理制度是指现代财政管理主体在财政分配过程中运用公共经济理论、现代管理方法组织资源流、管护操作软件的职能活动，是财政及其他公共部门在管理公共资财活动中具体进行诀策、执行、控制等一系列活动的总称。现代财政监督制度是指为保障国家财政政策的贯彻落实和财政管理的有序有效，运用现代技术方法监察督促公共财政事务的各种活动。广义的财政监督体系，泛指由国家权力机关、政府财政部门、审计机关、税务部门、资金使用部门等通过财政收支和公共资产管理活动，以及社会中介机构通过经济鉴证活动，对国家财税政策执行和财政资源运行情况所实施的监督。只有建立完善的财政管理和监督制度，才能使财政运行更加合理有效。我认为建立相关的考核机制和第三方监督机构，能更好地达成这一目的。
我认为现代财政制度的建设不是一蹴而就地，更不能照搬西方已有的财政制度。正确的做法应该是摸着石头过河，既不能过快也不能过慢，在现有的基础上加快财政制度试点的实施，把成功的经验逐步推广，最终完成现代财政制度的改革。
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马晓，顾克清建立现代财政制度的逻辑起点与实现路径【J】财经科学2014，（1）
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篇三：改革的目标是建立现代财政制度
深化财税体制改革，建立现代财税体
制的重要性
摘要：当前中国仍然处于发展的重要战略机遇期。转变经济发展方式，提高发展质量，统筹城乡发展，缩小区域差距，改进收入分配，必将成为未来10年不可回避的重点。公共财政建设和体制改革应与各方面的综合配套改革相呼应，应加快和深化财税改革,建立现代财税体制。
关键词：财税；改革；体制
一、现行财政体制存在的问题
（一）地方税收体系不健全，地方可用财力增长缓慢
一是地方税税制陈旧，税源分散，收入规模小，管理权限小，征管难度大，缺乏主体税种。地方由于没有主体税种支撑日益庞大的财政支出，各地纷纷挖掘非税收入，导致我区非税收入占公共财政预算收入比重偏高。二是我区是资源大区，在资源环境约束日益趋紧形势下，反映要素稀缺、供求关系、环境损害程度的环境税制度尚未建立。三是现行税收优惠政策过多，尤其是区域性税收优惠政策过多且不规范，税收法治化程度亟待提高。
（二）财力与事权不匹配，地方财政收支矛盾十分突出
一是现行的“分级分税”财政体制，在各级财权的划分上是比较明确的，但在事权的划分上界定得不是十分清晰。中央代办地方事权、地方承担中央事权以及事权的交叉错位等现象还大量存在，总体表现为财权上收、事权下放。加上转移支付制度的不完善，造成了财力与事权不匹配，使地方财政收支矛盾比较突出，特别是基层财政比较困难。二是由于我区地域、地理、文化、经济、民族政策等诸多特殊因素，在地方支出中形成了一系列有别于内地的特殊性开支。如：由于地广人稀，政务费用开支大，固定成本高；由于执行民族政策，举办民族教育、
民族广播出版、民族医疗卫生等方面的开支较大；由于多属高寒地区，防寒费用开支大；由于生态脆弱，对生态和环境治理的支出大等等。
（三）预算管理制度不规范、不透明，约束性不强
一是预决算公开程度不够，支出政策、项目安排、预算资金、超收资金的使用等不够透明。二是预算体系不够统一完善，公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险四大预算的功能定位及相互关系还不清晰，相互之间缺乏有机衔接，部门利益色彩较浓。三是预算刚性约束不足，预算编制、审批、执行、监督之间缺少制衡，财政资金“跑冒滴漏”甚至被违规出借、挤占挪用等现象时有发生。四是预算支出碎片化，与财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出项目量多面广，严重影响了预算的统筹协调功能。五是专项转移支付项目过多、规模过大、资金分散，存在财政资金分配和管理权被肢解的问题。
二、建立现代财税体制的方法
（一）构建来立体财税体系，引发金融发展
根据金融发展特点，制订合理的财税支撑功能。建立中央与地方政府为主要支撑，层次分明的财税营收体系。同时，中央政府要从全局的高度完善绿色金融的财政发展规划。特别是，对于当前国家多个热点、重点项目的宏观规划内容，将更多创新度高、辐射范围广、带动力强的项目划分在区域内容，通过对资源基础、经济内容、相关的环境、地理位置等内容制订政策，并带有一定的政策倾斜在其中。另外，要根据当前不同绿色发展内容，进行差异化的政策支持，避免一刀切的发展做法，促进国家优势的绿色金融项目的发展与集聚，将更多有前景、有明确发展方向的绿色金融项目作为财税政策的主要内容，推动绿色金融的发展与提升。
（二）完善绿色金融的平台建设
当前的财税支撑以发展绿色金融为载体，所以，要以完善绿色金融发展为平台建设主要目标，将财税主要支撑内容放在绿色金融发展的物质基础内容与环境建设上，这样才能有效提升绿色金融创新体系的营造工作，将绿色金融技术作为
当前区域的技术研发中心，搭建新型的绿色金融服务平台，大力发展国家及、升级绿色金融示范基地的平台建设与推广作用。
（三）财税的制订要有甄别功能，防范政策风险
在财税制订方面要对当前的财税对象做相关的遴选标准，这样才能将绿色产业的也正与当前的金融创新指标衡量内容突显出来，以此作为判断不同绿色金融主体的内容，获得相应地方、金融机构的财税支持。同时，要对绿色金融的主体内容进行相关的考核，通过绿色金融反映出的相关业绩与特性指标进行衡量，以此判断绿色金融与主体是否都能享有财税政策的支撑。当然，也可以通过这一内容进行有效的财税甄别与效果监测，提升资金的有效使用。
（四）以政府扁平化改革为框架
近年来，以部分地区“省直管县”改革试点和“乡财县管”方式改革试点为切入点，财政“扁平化”改革取得较大进展。总体来看，中国的“省直管县”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革试点搞的那样，省主要对直管县的财政进行直管，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位；第二步是市和县分治，统一由省直管，重新定位市和县的功能，某些市毗连的县可改为市辖区；第三步是市改革，在合理扩大市辖区范围的同时，合理调整机构和人员，总的方向应当是撤销传统意义上的管县的地级市（级别可保留，人员逐渐调整），全面落实市县分置，省直管县。
（五）以合理调整事权为匹配逻辑
在顶层规划下调整、理顺中央与地方事权划分，包括中央事权、地方事权、中央与地方共担事权、中央委托事权、中央引导与鼓励事权等等，进而按照政府事务的属性和逻辑原理，合理和力求清晰地划分政府间支出责任，尽快形成中央、省、市县三级事权与支出责任明细单的工作，并在其后动态优化和加强绩效考评约束。尽快将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。地方政府应退出一般竞争项目投资领域，同时规范省以下政府的事权划分边界。
（六）以地方税体系建设带动税制改革和政府间收入划分改革
建设和完善地方税体系，以税制改革为配合，积极完善以税种配置为主的各级收入划分制度。积极推进不动产统一登记工作，建立城乡统一的不动产登记制度；积极推进房产税立法。大力推进资源税改革，进一步扩大资源税的征收范围。开征独立的环境保护税，并将该税种收入划归地方。扩大消费税征收范围、调整部分税目的消费税征收环节，将部分消费税税目收入划归地方；将车辆购置税划归为地方收入；在积极推进“营改增”过程中，将增值税中央增收部分作为中央增加对地方一般性转移支付的来源。
（七）以规范的转移支付制度体现事权优先原则
按照人口、地理、服务成本、功能区定位等因素优化转移支付的均等化公式，加强对欠发达地方政府的财力支持；适当降低专项转移支付占全部转移支付的比重，归并、整合专项中的相似内容或可归并项目；尽量提前其具体信息到达地方层面的时间，并原则上取消其“地方配套资金”要求，以利地方预算的通盘编制与严肃执行。此外，还应积极探索优化“对口支援”和“生态补偿”等地区间横向转移支付制度。
三、结语
当今时代，我国正向“全面建成小康社会”的目标迈进，在经济快速发展的背后，一些结构性问题也逐渐显现出来，如产业机构中固有的生产过剩的矛盾，人们在满足基本的生活条件后所面临的精神空虚、匮乏，日趋扩大的贫富差距问题、****、环境污染以及日益增加的对对未来不确定性的忧虑，这些经济发展带来的问题正变得严重。因此，我们必须深化财税体制改革，建立现代财税体制，这是“促进社会公平正义，保障国家的长治久安”的重要保障。
参考文献：
[1]潘文轩.深化财税体制改革与建立现代财政制度[J].上海商学院学报，2015，05：23-27.
[2]李善达.深化财税体制改革，建立现代财政制度[J].商，2014，22：165.
[3]杨锋.财税金融政策对区域经济发展的影响研究[J].现代经济信息,2018(22):466.
[4]李小勍.促进农村金融发展的财税政策研究[J].中国市场,2018(30):47.
篇四：改革的目标是建立现代财政制度
作者：段发达作者机构：云南省人大常委会预算工委出版物刊名：人大研究页码：14-16页年卷期：2015年第3期主题词：财政制度;现代;人大;财税改革;预算管理;三中全会;国家治理;目标框架
摘要：十八届三中全会将财税改革放在了非常重要的位置,首次将财政定位为＂国家治理的基础和重要支柱＂,提出了建立现代财政制度的目标框架,从预算管理、税收制度和支出责任方面制定了未来10年财税改革的路线图。那如何来理解现代财政制度,如何建立现代财政制度呢？三中全会指出＂必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度＂,也指出了＂加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能＂。可以看出,
篇五：改革的目标是建立现代财政制度
推进行政事业单位政府会计制度改革的思考与实践
摘要：财政是国家治理的根底和重要支柱。党的十八大以来，中央要求完善政府预算体系、推进预算公开、加强预算执行、标准地方政府债务管理等，财政体系改革不断深人。本文针对政府会计制度的运行现状、存在的问题等做了分析，结合党的十九大报告要求，以及行政事业单位面临的会计改革新形势和新需求，秉持战略思维和大局意识，运用新开展理念、矛盾论等理论，研究探索并提出四项有针对性的改革举措。关键词：行政事业单位政府会计制度改革思考实践中图分类号：F810.6文献标识码：A党的十九大报告明确提出：贯彻新开展理念，建设现代化经济体系。财政体系是现代化经济体系的重要组成局部，在新的形势下，立足国情，借鉴国际经验，需要加快推进财政改革。财政改革的目标是建立现代财政制度，推进预算标准化、透明化、标准化，全面实施绩效管理。政府会计制度改革是财政改革的一个重要组成局部，其重点是建立现代化政府会计体系。在推行政府会计制度改革过程中，坚持以__经济思想为指导，最首要的是要坚持新开展理念对推行政府会计制度改革的价值引领。创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，是__经济思想的“理论灵魂〞，是政府会计改革过程中的理论依据、集中表达了开展思路、方向和着力点。1我国现行行政事业单位会计制度存在的问题1.1政府财务报告体系不系统__总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大开展理念，是指导新时代我国经济开展和财政管理改革的核心理念。而现行行政事业单位政府财务报告体系信息不开放、资源不共享，是制约行政事业单位财政管理改革顺利进行的一个重要因素。究其原因主要由于目前我国政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要反映预算收支执行情况，对于政府资产负债家底、政府运行本钱等无法准确、完整反映，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。另外，现行政府财务报告没有按经济分类披露费用信息，也没有披露本年预算结余和本年盈余的差异调节过程等，导致政府财务报告体系不完整、内容不充分、缺乏透明度，不利于全面反映财务信息和预算执行情况，无法满足会计信息的透明度和决策有用性的要求。因此，需要建立科学、标准、透明、可理解、看得懂、可监督、可评价的会计标准体系，建立适度别离又相互衔接的会计标准体系。将反映政府预算执行的预算会计和决算报告功能，与反映政府财务信息的财务会计与财务报告功能分开。同时，政府预算会计要素和财务会计要素、决算报告和财务报告又相互关联、相互补充，全面、清晰地反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息是政府会计改革的必然趋势。1.2政府所持资产家底不明晰国有资产是政府及有关部门履行职责，保障政权运转及提供公共效劳的物质根底，也是党和政府执政能力的重要保障。资产管理是政府财务管理的重要内容。但现行行政事业单位会计制度中，权责发生制并未全面引入，资产核算范围不够全面，核算方法也不够科学，不能真实客观反映固定资产的真实消耗情况，资产规模和数量信息失真，不利于揭示各级政府的“家底〞。一段时期以来，在行政和事业单位资产管理工作中存在管理根底薄弱、监管手段缺乏、产权关系不清晰、产权管理意识薄弱等问题，不仅影响了财政资产管理职能的有效发挥，也不利于维护国有资产的平安完整。目前，我国经济开展进入新常态，经济下行压力较大，财政收入增速明显放缓，存在财政资金使用效益不高的问题。因此，进一步盘活存量资产，提高资产使用效益成为十分迫切需要解决的问题。从表象来看，政府会计制度侧重会计实务操作改革，但改革深层次的目标是开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险，反映全面、清晰的政府财
务信息和预算执行信息，提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平。因此，只有抓住改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，才能客观分析问题，正确解决问题。而完整反映政府资产负债情况，准确反映政府的運行本钱与费用，准确考核部门公共效劳的本钱消耗和效率水平，准确反映政府资产的全面信息，实施绩效管理，客观准确地摸清“家底〞，才是改革的“牛鼻子〞。1.3核算根底落后于经济开展政府会计是中国经济体系的一局部，也是中国共产党人认识世界和改造世界的一个方面，政府会计每一次改革都有它的历史背景。随着我国政治、经济体制改革，社会经济转型的不断深入，以收付实现制为根底的政府会计制度己远远不能满现实需求，如果继续执行，必然对财政制度改革乃至经济健康开展造成不良影响。目前来看，权责发生制真正超越了现金流概念，能够在全面受托责任根底上实施预算管理;真正以竞争方法去实现绩效目标的最大化，更有效地进行资源管理，更合理地评价运行绩效，更科学地进行长期战略决策，以增强政府的持续运营能力。纵观我党和我国的开展历史，但凡坚持了实事求是，理论联系实际，就能取得革命和建设的胜利，反之就会犯大错误。科学标准的会计核算是建立现代财政制度的根底，是信息透明、配置资源、绩效评价、监督和稳定可持续开展的数据支撑。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革，这是运用马克思主义的立场、观点和方法解决实际问题的重要表达，也是毛泽东思想实事求是、一切从实际出发、尊重历史开展规律的重要表达缺乏有效可比性现阶段国家治理体系现代化建设和政府职能转变要求会计信息科学、完整、有效，为更好地发挥效劳型政府职能、提升国家治理能力提供有力支撑。而现行政府会计领域多种会计制度并存，核算口径也不一致，缺乏统一、科学、标准的政府会计标准体系，造成会计信息可比性不高，同样业务的行政和事业单位不同的会计标准，不同的会计政策，导致通过逐级汇总、调整编制的部门决算缺乏全面性、相关性和可比性。无法为构建系统完备、科学标准、运行高效的党和国家机构职能体系提供根底支撑，更无法满足推进国家治理体系和治理能力现代化的根本要求。2推行行政事业单位政府会计制度改革的主要举措相较于现行制度，新的政府会计制度统一了行政事业单位会计制度，建立了预算会计和财务会计适度别离又相互衔接的会计核算模式，强化了政府财务会计功能，对政府资产负债范围重新界定等方面迈出了积极有益的一步。科学、稳步推行政府会计制度改革，是充分发挥新制度优越性和合理性的必要之举。2.1转变理念是前提，为改革提供思想支持事物是变化开展的，固步自封不能适应时代开展需要和国家整体改革形势。政府会计改革不仅是会计处理核算方式的变革，还会给行政事业单位带来全方位的变革。权责发生制的实行，加强了行政事业单位本钱管理，强化行政事业单位“本钱费用观〞，奠定了行政事业单位本钱费用核算的根底。因此，这项改革不仅仅是财务部门的事情，还需要单位领导、财务人员、资产管理人员、信息系统管理人员，以及其他相关管理人员〔工程管理、政府采购管理、对外投资管理等〕共同参与，协同推进政府会计制度在本单位落地实施。有关人员必须高度重视，提高认识，转变理念，形成共识，深刻领会政府会计改革的背景和意义，准确把握政府会计准那么制度的目标、任务、创新和突破，才能正确认识和理解改革过程中遇到的困难和问题，才能有针对性地加强统筹规划、协调指导和催促检查。2.2摸清家底是关键，为改革提供根本支持以摸清资产家底作为推行政府会计制度改革的切入点，抓住改革的主要矛盾，逐渐开展，逐步深化。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要根底和有机组成局部。产权管理、资产清查是国有资产管理的重要方法和手段。国有资产产权登记〔以下简称产权登记〕是产权管理的一项根底性工作。通过产权
篇六：改革的目标是建立现代财政制度
可以期待，预算制度和税收制度的改革，很快就会启动。改革不是“拔鸡毛”，而是让央地政府间、政府与社会之间的财政关系更加通畅。三中全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家治理体系的现代化，离不开财政制度的现代化。全会公报也指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，并两次提出建立现代财政制度这一重要命题。建立现代财政制度的要求，点明了目前的财税体制中还存在许多无法与社会、经济发展适应的陈旧弊端。实际上，这些弊端也早已显露。比如，由于预算体制不够科学化专业化，导致国家财政资源的部分错配，一些吃得过饱的部门单位，为了保持下一财年的财政额度，一到年底就突击花钱，不仅助长了奢靡之风，制造了寻租黑洞，还使政府公信力受损；又如，税收不能完全体现公平税负和调节贫富的功能，中间群体、中小微企业税负过高，而富裕群体和个别行业税负过轻，导致群体与群体之间、行业与行业之间收入差别过大，中小微企业与大型企业无法真正实现“国民待遇”的平等；再如，地方事权和财权的不统一，刺激了一些地方政府征收“过头税”和乱收费的冲动，打乱了宏观调控应有的一致性。这些问题都曾引起决策层的高度重视，曾三令五申加以禁止。但从根本上解决这些问题，必须从制度层面寻找弊病源头，否则，抑制经济增长和激发社会矛盾的因素就无法剔除。三中全会报告对于建立现代财政制度有较为详尽的论述，即“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”。这也为今后将要实施的具体改革措施指出了方向。建立现代财政制度，需要通过预算编制和审议的专业化，以及三公消费的透明化，为公共财政的善用提供机制保障。可以预期，预算编制的改革将随之而来，而三公消费也有望得到更刚性的约束。建立现代财政制度，需要尽快实现地方事权和财权的统一。从财政角度而言，这就要求一方面改革中央财政转移支付制度，提高其效率，另一方面，需要培养地方稳定可靠的税源，以此调整其施政惯性，克服重视财政税费来源不重视民生需求，重视短期效益不重视长远利益的弊端，实现与中央调控的进一步协调。建立现代财政制度，需要降低总体税负水平，以此营造出普遍的创业创新氛围，增强社会的普遍活力。当然，税制的改革，并非税负的全部下降，而是通过有升有降，达到总体税负的优化。可以期待，预算制度和税收制度的改革，很快就会启动。改革不是“拔鸡毛”，而是让央地政府间、政府与社会之间的财政关系更加通畅。随着改革的深入，经济和社会都将得到更多的养育，而公平与正义也将获得更坚实的物质基础和兑现机会。相关报道见今天A03—A05版
篇七：改革的目标是建立现代财政制度
近日，由人民出版社发行的《党的十九大报告辅导读本》一书，收集了财政部部长肖捷《加快建立现代财政制度》一文，文章勾画了中国下一步如何加快建立现代财政制度的一些设想。其中，在第四部分谈及“深化税收制度改革，健全地方税体系”时，肖捷指出，要围绕优化税制结构，加强总体设计和配套实施，推进所得类和货物劳务类税收制度改革，逐步提高直接税比重，加快健全地方税体系，提升税收立法层次，完善税收法律制度框架。在谈到大家关心的房地产税如何推进时，肖捷表示，要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。以下为全文：加快建立现代财政制度肖捷******所作的党的十九大报告从全局和战略的高度，强调要加快建立现代财政制度，并明确了深化财税体制改革的目标要求和主要任务。我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步健全财政体制、预算制度和税收制度，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利不懈奋斗。一、加快建立现代财政制度党的十八大以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，现代财政制度建设取得重要阶段性成果。面对新时代新要求，必须加快改革步伐，完善体制机制，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱。加快建立现代财政制度是实现党中央关于深化财税体制改革重大部署善作善成的必然要求。过去5年，财税领域改革多点突破，不断向纵深推进。现代预算制度主体框架基本确立。新预算法颁布施行。在推进预算公开、实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性债务管理等方面，一系列重大改革举措密集推出、落地实施。税收制度改革取得重大进展。实现增值税对货物和服务全面覆盖，开征66年的营业税告别历史舞台。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法制定出台。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。财政体制进一步完善。出台推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见，重点领域财政事权和支出责任划分改革积极推进。全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案出台实施。站在新的更高起点上，进一步落实好党中央确立的深化财税体制改革重大部署，必须坚持一张蓝图绘到底，巩固和拓展已取得的改革成果，再接再厉，久久为功。加快建立现代财政制度是完善和发展中国特色社会主义制度、实现国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。党的十九大报告深刻洞察世情国情党情变
化，科学作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治判断。要在迅速变化的时代中赢得主动，要在新的伟大斗争中赢得胜利，必须进一步完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。财政制度体现政府与市场、政府与社会、中央与地方关系，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，是国家治理体系的重要组成部分。加快建立现代财政制度，是更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的客观需要，有利于加快国家治理体系和治理能力现代化的进程。加快建立现代财政制度是决胜全面建成小康社会、实现中国梦的重要保障。党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，作出了实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军的战略部署。适应我国社会主要矛盾新变化，贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排，支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，深化供给侧结构性改革，要求加快建立有利于转变经济发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义的可持续的现代财政制度，充分发挥其在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境、维护国家安全等方面的职能，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，更好推动人的全面发展、社会全面进步。二、建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系科学规范的中央和地方财政关系必须具有清晰的财政事权和支出责任划分、合理的财力配置和明确的目标导向，事关区域均衡发展和国家长治久安。当前和今后一个时期中央和地方财政关系的构建，权责清晰是前提，财力协调是保障，区域均衡是方向。要科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理的财力格局，在充分考虑地区间支出成本因素的基础上将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间，加快推进基本公共服务均等化。权责清晰，就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。在处理好政府和市场关系的基础上，按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则，加强与相关领域改革的协同，合理划分各领域中央与地方财政事权和支出责任，成熟一个、出台一个，逐步到位。及时总结改革成果和经验，适时制定修订相关法律、行政法规。同时，合理划分省以下各级政府财政事权和支出责任，适合哪一级政府处理的事务就交由哪一级政府办理并承担相应的支出责任，省级政府要加强统筹。财力协调，就是要形成中央与地方合理的财力格局，为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障。结合财政事权和支出责任划分、税收制度改革和税收政策调整，考虑税种属性，在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税中央和地方分享方式及比例，适当增加地方税种，形成以共享税为主、专享税为辅，共享税分享合理、专享税划分科学的具有中国特色的中央和地方收入划分体系。因地制宜、合理规范划分省以下政府间收入。同时，继续优化转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，研究构建综合支持平台，加强转移支付对中央重大决策部署的保障。区域均衡，就是要着力增加财政困难地区兜底能力，稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。从人民群众最关心、最直接、最现实的主要基本公共服务事
项入手，兼顾需要和可能，合理制定基本公共服务保障基础标准，并适时调整完善。根据东中西部地区财力差异状况、各项基本公共服务的属性，规范基本公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。按照坚决兜住底线的要求，及时调整完善中央对地方一般性转移支付办法，提升转移支付促进基本公共服务均等化效果。省级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强省以下政府基本公共服务保障能力。三、建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效和公开透明是现代预算制度的基本要素。要立足于已确立的预算制度主体框架，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，推进预算科学精准编制，增强预算执行刚性约束，提升财政资源配置效率。全面规范透明。推进全口径政府预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接，严控政府性基金项目设立，加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，加快推进统一预算分配权。深入实施中期财政规划管理，提高中期财政规划的科学性，增强对年度预算编制的指导作用。进一步完善跨年度预算平衡机制，严格规范超收收入的使用管理。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断拓展预算公共的内容和范围，完善预算公开的方式方法，加强预决算公开情况检查，全面提高预算透明度，强化社会监督。标准科学。遵循财政预算编制的基本规律，根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展需要等因素，明确重点支出预算安排的基本规范。扩大基本支出定员定额管理范围，建立健全定额标准动态调整机制。深入推进项目支出标准体系建设，发挥标准对预算编制的基础性作用。加强预算评审结果运用，及时总结不同项目的支出规律，探索建立同类项目的标准化管理模式。约束有力。严格落实预算法，切实硬化预算约束。坚持先预算后支出，年度预算执行中，严格执行人民代表大会批准的预算，严控预算调整和调剂事项，强化预算单位的主体责任。严格依法依规征收财政收入。构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，明确各级政府对本级债务负责，增强财政可持续性。地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债，强化地方政府债务预算管理和限额管理。层层落实各级地方政府主体责任，加大问责追责和查处力度，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。全面实施绩效管理。紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程，注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政资金，体现权责对等，放权和问责相结合。强化绩效目标管理，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。加强绩效目标执行动态监控。推动绩效评价提质扩围，提升公共服务质量和水平，提高人民满意度。四、深化税收制度改革，健全地方税体系深化税收制度改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系，促进科学发展、社会公平和市场统一。要围绕优化税制结构，加强总体设计和配套实施，推进所得类和货物劳务类税收制度改革，逐步提高直接税比重，加快健全地方税体系，提升税收立法层次，完善税收法律制度框架。
着力完善直接税体系。建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税调节功能。实行代扣代缴和自行申报相结合的征管制度，加快完善个人所得税征管配套措施，建立健全个人收入和财产信息系统。密切关注国际税改动态，审慎评估和研判国际税制发展趋势，进一步完善企业所得税制度。适应经济全球化发展和“一带一路”建设的需要，加强国际税收协调，提升我国税制的国际竞争力。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。健全间接税体系。按照税收中性原则，深入推进增值税改革，进一步健全抵扣链条，优化税率结构，完善出口退税等政策措施，构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程，推进增值税立法，最终形成规范的现代增值税制度。结合实施中央和地方收入划分改革，研究调整部分消费税品目征收环节和收入归属。积极稳妥推进健全地方税体系改革。调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。一是完善地方税种。根据税基弱流动性、收入成长性、征管便利性等原则，合理确定地方税税种。在目前已实施的城镇土地使用税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税等为地方税的基础上，继续拓展地方税的范围，同时逐步扩大水资源费改税改革试点，改革完善城市维护建设税。二是扩大地方税权。在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，适当扩大地方税收管理权限，地方税收管理权限主要集中在省级。三是统筹推进政府非税收入改革。加快非税收入立法进程。深化清理收费改革，继续推进费改税。在规范管理、严格监督的前提下，适当下放部分非税收入管理权限。全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，新开征税种，一律由法律进行规范；将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。
篇八：改革的目标是建立现代财政制度
四推动环境保护费改税为发挥税收在节能减排和环境保护方面的调控作用促进资源节约型环境友好型社会建设按照正税清费循序渐进合理负担有利征管的原则参照国际通行做法将现行排污收费改为环境保护税税率设计要综合考虑现行排污费收费标准实际治理成本环境损害成本和收费实际情况等因素由全国人大立法后开五全面推进增值税改革改革的方向是按照税收中性原则全面实行营业税改征增值税建立符合产业发展规律规范的消费型增值税制度消除重精品复征税问题更好地发挥市场作用激发企业活力推进产业转型升级与商业模式创新
建立现代财政制度
楼继伟
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对深化财税体制改革提出了明确要求，强调指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。建立现代财政制度是党的十八届三中全会立足全局、面向未来提出的重要战略思想，是中央科学把握现代国家发展规律做出的重大决策部署，抓住了改革开放的关键环节，对于完善中国特色社会主义制度、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大而深远的意义。
一、建立现代财政制度的重要性和紧迫性财政制度安排体现政府与市场、政府与社会、中央与地方关系，涉及政治、经济、社会、文化和生态文明等各个方面。党中央、国务院历来高度重视财税体制改革和财政制度建设。新中国成立以来，我国财税体制历经多次调整，大体上经历了从“统收统支”到“分灶吃饭"的包干制，再到“分税制”的沿革历程。其中，1994年实施的分税制改革是我国财政制度建设的里程碑，分税制财政体制的建立及其后的调整、完善和稳健运行，为建立现代财政制度奠定
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了良好的基础，充分调动了地方、企业的积极性和创造性，实现了政府财力增强与经济高速增长的双赢目标，增强了中央宏观调控能力，对推动建立社会主义市场经济体制、促进对外开放、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，面临前所未有的发展机遇，也面临前所未有的风险挑战。尤其是发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，有些还相当尖锐。比如，在经济领域，转变发展方式进展缓慢，重复建设和产能过剩矛盾突出；在社会领域，收入分配差距较大，公共服务滞后、均等化程度不高，教育、医疗、社保、食品药品质量安全、执法司法等关系群众切身利益的问题较多；在资源环保领域，资源浪费、环境污染、生态退化等问题十分严重等。这些发展中出现的阶段性问题，从机制上看，都与现行财税体制改革不到位、不适应有一定关系。
从财政自身看，随着国内外形势和我国发展阶段的变化，现行财税体制的制度优势正在削弱。主要表现为，一是预算管理制度的完整性、科学性、有效性和透明度不够，预算管理偏重收入，支出预算约束偏软，不利于依法治税和人大监督。二是税收制度不适应经济社会发展、改革、转型的新形势，特别是在解决产能过剩、调节收入分配、促进资源节约和生态保护方面的功能较弱，税收优惠政策过多过滥，不利于公平竞争和统一市场环境建设。三是中央和地方事权与支出责任划分存在不清晰、不合理、不规
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范等问题，转移支付制度不完善，项目过多，规模过大，资金分散，常有配套，不利于建设财力与事权相匹配的财政体制和推进基本公共服务均等化。四是财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾加剧，加之支出结构固化僵化，地方政府性债务规模居高不下，财政赤字和债务风险加速积聚，财政中长期可持续面临严峻挑战。
深化财税体制改革、建立现代财政制度，是完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的迫切需要，是转变经济发展方式、促进经济社会持续稳定健康发展的必然要求，是建立健全现代国家治理结构、实现国家长治久安的重要保障。当前和今后一个时期，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，要求我们围绕建立现代财政制度这一重大任务，在中央统一指挥下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，遵循社会主义市场经济原则，立足基本国情，借鉴国际经验，以现行体制为基础，坚持继承与创新相结合，深化财税体制改革，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建设公平统一市场、有利于基本公共服务均等化的现代财税体制机制。
深化财税体制改革、建立现代财政制度需要处理好以下关系：一是处理好当前和长远的关系，既要解决当前的突出问题，又要注重构建有利于科学发展的财税体制机制；二是处理好推进改革与保持经济持续稳定健康发展的关系，坚持以改革促发展，通过发展解决改革中的突出矛盾和问题，确保经济持续稳定增长；三
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是处理好中央和地方的关系，充分调动两个积极性；四是处理好总体设计和分步实施的关系，在确定方向、增强协同性的基础上，准确把握各项措施出台的时机、力度和节奏；五是处理好财税改革与相关配套改革的关系，实现各项改革的全面协同推进，确保改革取得实效。
二、建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度现代政府预算制度是现代财政制度的基础。预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明及其三者的有机衔接、相互制衡是现代预算管理制度的核心内容。当前要重点推进以下几个方面的改革和制度建设。(一)改进年度预算控制方式根据现行预算法相关规定，目前我国预算审批包括收入、支出和收支平衡三个方面内容，但核心是收支平衡，而不是支出规模与政策，客观上容易带来预算执行“顺周期”问题。也就是说，当经济下行时，一些财税部门为了完成收入任务可能收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而经济过热时，财税部门完成收入任务后又容易搞“藏富于民"，该收不收，造成经济“热上加热"，这既不利于依法治税，也会影响政府“逆周期”调控政策效果。因此，《决定》明确提出：“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”与此同时，收入预算将从约束性转向预期性。这是我国预算审批制度的重大改革，必将有利于加强人大对政府预算的审查监督，也有利于改善政府宏观调控，促进依法治税。
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(二)建立跨年度预算平衡机制预算审核重点由财政收支平衡状态向支出政策拓展后，收入预算从约束性转为预期性，预算执行结果有别于预算预期的平衡状态将成常态，特别是年度预算赤字可能突破，要进一步严格规范超收收入的使用管理，原则上不安排当年支出。年度预算执行超赤字，要建立跨年度弥补机制。为确保财政的可持续，全国年度总赤字规模应设置一定的警戒线。为实现跨年度预算平衡，还应抓紧研究实行中期财政规划管理，可先编制财政三年滚动规划，实现逐年更新滚动管理，逐步强化三年滚动规划对年度预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。(三)清理规范重点支出挂钩机制《决定》明确提出：“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。”据统计，目前与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出涉及7类、l5项规定。其中，由相关法律规定的支出挂钩机制包括教育、科技、农业3个领域，由国家中长期规划和中央政策性文件规定的挂钩机制包括文化、医疗卫生、社保、计划生育等4个领域。2012年仅财政安排的上述7项与财政收支增速或生产总值挂钩的重点支出即占全国财政支出的48％。支出挂钩机制在特定发展阶段为促进上述领域的事业发展发挥了积极作用，但也不可避免地导致财政支出结构固化僵化，肢解了各级政府预算安排，加大了政府统筹安排财力的难度，而且不符合社会事业发展规律，容易引发攀比，部分领域甚至
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出现财政投入与事业发展“两张皮”“钱等项目"“敞口花钱”等问题。这也是造成专项转移支付过多，预算管理无法全面公开，资金投入重复低效的重要原因。清理规范一般不采取挂钩机制，有利于增强财政投入的针对性、有效性和可持续性。同时，各级财政部门要实事求是地推进清理规范工作，并继续把这些领域作为重点予以优先安排，确保有关事业发展正常投入。
(四)完善转移支付制度政府间转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付两种形式。一般性转移支付主要解决基本公共服务均等化问题，专项转移支付主要解决外部性、中央地方共同支出责任以及实现中央特定目标等问题。当前我国转移支付制度不尽完善，尤其是专项转移支付项目繁杂、资金分散、配套过多，影响政策目标实现与重大改革的实施效率。必须按照中央要求，下大力气完善转移支付制度。一是完善一般性转移支付增长机制。增加一般性转移支付规模和比例，更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，促进地区间财力均衡，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台减收增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。二是清理、整合、规范专项转移支付项目。大幅度减少转移支付项目，归并重复交叉的项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留的专项进行甄别，属于地方事务且数额相对固定的项目，划入一般性转移支付，并根据经济社会发展及时
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清理专项转移支付项目。(五)建立政府性债务管理体系由于长期存在储蓄率过高、融资渠道单一等问题，在发展转
型期，地方政府性债务不断积聚，规模庞大，增长较快。国务院及时出台了一系列措施加强地方政府性债务管理，取得一定效果，但仍有部分地方债务余额超过当地综合财力，并已出现债务逾期。为切实加强政府债务管理，防范和化解财政风险，《决定》提出，“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。这意味着建立起在地方政府信用评级基础上，地方发债的管理体制。
(六)实施全面规范的预算公开制度预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。推进预算公开，要借鉴国际经验，从我国的实际情况出发，注重顶层设计、明确实施步骤，积极稳妥地加以推进。逐步扩大公开范围，细化公开内容，不断完善预算公开工作机制，强化对预算公开的监督检查，逐步实施全面规范的预算公开制度。三、建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系税收是政府收入的基本形式，也是国家实施宏观调控、调节收入分配的重要工具。现阶段，深化税制改革需要把握以下几点：一是有利于促进发展方式转变、调节社会财富分配、节约能源资
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源和保护环境，促进经济社会持续稳定发展。二是坚持税费联动，有增有减，保持宏观税负相对稳定。既要考虑保障国家事业发展和人民生活的正常需要，适当集中财力，也要充分考虑有关方面特别是企业和居民的承受能力。三是有利于培育地方主体税种，调动地方组织收入的积极性和自主性。四是尽可能不开征新税种，适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权，降低征管成本。五是加快税收立法步伐，推进依法治税。
(一)进一步发挥消费税的调节功能随着经济社会发展和居民消费水平的提升，现行消费税制度仍存在征收范围较窄、课税环节单一且靠前、税基偏小、税率结构欠合理等问题，对消费行为调控作用总体偏弱，迫切需要进行改革。消费税改革的重点是，适应当前经济社会发展和居民消费水平的变化，适当扩大消费税的征收范围，将一些高耗能、高污染产品以及部分高档消费品等纳入征税范围；调整征收环节，弱化政府对生产环节税收的依赖，促进解决重复建设和产能过剩问题，努力提升经济发展质量；调整部分税目税率，进一步有效发挥消费税的调节作用。(二)加快房产税立法，推进房产税改革房产税是世界上大多数国家和地区普遍征收的一个税种，并已成为地方政府的主体税种。推进房产税改革，不仅是实现房地产业健康发展的客观要求，也有利于合理调节收入分配差距。完
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善我国税收制度，有利于稳定市场预期，引导居民形成合理的住房消费，也有利于为地方政府提供持续、稳定的收入来源。房产税改革关系到广大人民群众的切身利益，一直受到社会舆论的高度关注。要贯彻落实《决定》提出的要求，坚持积极稳妥的方针，认真总结房产税改革试点经验，在充分论证的基础上立税清费，适当减轻建设、交易环节的税费负担，提高保有环节的税收。
(三)加快资源税改革从经济发展角度考察，资源税从量计征，极易造成税负水平偏低，难以发挥促进资源节约和环境保护的作用，改革迫在眉睫。重点是推进煤炭等重要矿产品资源税从价计征改革，清理相关收费基金：适当提高其他仍实行从量计征的资源品目税额标准，进一步发挥税收的调节作用。(四)推动环境保护费改税为发挥税收在节能减排和环境保护方面的调控作用，促进资源节约型、环境友好型社会建设，按照正税清费、循序渐进、合理负担、有利征管的原则，参照国际通行做法，将现行排污收费改为环境保护税，税率设计要综合考虑现行排污费收费标准、实际治理成本、环境损害成本和收费实际情况等因素，由全国人大立法后开征。(五)全面推进增值税改革改革的方向是，按照税收中性原则，全面实行营业税改征增值税，建立符合产业发展规律、规范的消费型增值税制度，消除重
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复征税问题，更好地发挥市场作用，激发企业活力，推进产业转型升级与商业模式创新。今后，在交通运输业和部分现代服务业全面实行“营改增"的基础上，适时将其他服务行业分步纳人改革范围，实现“十二五”完成“营改增”的改革目标。同时，适当简化税率，逐步实现对所有货物和服务的出口适用零税率。
(六)清理规范财税优惠政策《决定》明确提出：“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”目前，各种税收优惠区林立，已批准或正在申请待批的优惠政策几乎涵盖了全国所有省份；有些地方政府或财税部门执法不严或出台“土政策”，甚至通过税收返还等方式变相减免税收，制造政策“洼地”。区域性税收优惠政策过多过滥，不利于实现结构优化和社会公平，影响了公平竞争和统一市场环境建设，不符合建立现代财政制度的要求。我们将认真贯彻《决定》要求，对规范税收优惠政策管理提出意见。四、健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制事权划分是现代财政制度有效运转的基础。只有在明晰政府间事权划分的基础上，才能界定各级政府间的支出责任。明确划分政府间财政收入，再通过转移支付等手段调节上下级政府的财力余缺，补足地方政府履行事权存在的财力缺口，健全财力与事权相匹配的财政体制。
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(一)完善中央地方事权和支出责任划分目前，我国中央地方政府事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范，制约市场统一、司法公正和基本公共服务均等化。主要表现为：一些应由中央负责的事务交给地方承担，如涉及国家安全的国际界河保护与跨流域大江大河治理、涉及市场公正统一的跨区域司法管理等；一些适宜地方负责的事务，中央承担了较多的支出责任，如一些应由县乡承担的支出项目中央也安排了补助；中央和地方职责交叉重叠、共同管理的事项较多，包括社会保障、公共卫生、义务教育等。这种状况客观上造成地方承担了一些不适合承担的事务，而中央不得不通过设立大量专项转移支付项目对地方给予补助。2012年，我国中央财政本级支出只占全国财政支出的15％，这一指标在英国、美国和日本分别为73％、54％和42％，经合组织国家平均为46％。与世界上的经济大国相比，我国中央政府直接支出比重明显偏低，应由中央行使的事权过多下放由地方管理。这种格局不仅容易造成资金分配“跑部钱进”“撒胡椒面"现象，而且容易造成中央部门通过资金安排不适当干预地方事权，影响地方的自主性、积极性，还会造成地方承担中央事权与地方的积极性不一致，导致执政行为不当，影响市场统一、公正。贯彻落实《决定》要求，应立足于建立现代财政制度，在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上，充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性，
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合理划分中央地方事权划分和支出责任。一是适度加强中央事权。将国防、外交、国家安全等关系全国政令统一、维护统一市场、促进区域协调、确保国家各领域安全的重大事务，集中到中央，减少委托事务，以加强国家的统一管理，提高全国的公共服务能力和水平。二是明确中央与地方共同事权。将具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品和服务，如社会保障、跨区域重大项目建没维护等作为中央与地方共同事权，由中央和地方共同承担。三是区域性公共服务为地方事权。将地域信息性强、外部性弱并主要与当地居民有关的事务放给地方，调动和发挥各级地方政府的积极性，更好地满足区域公共服务的需要。四是调整中央和地方的支出责任。在明晰事权的基础上，进一步明确中央承担中央事权的支出责任，地方承担地方事权的支出责任，中央和地方按规定分担共同事权的支出责任。中央可以通过安排转移支付将部分事权的支出责任委托给地方承担。根据事权和支出责任，在法规明确规定前提下，中央对财力困难的地区进行一般性转移支付，省级政府也要相应承担起均衡区域内财力差距的责任，建立健全省以下转移支付制度。
(二)进一步理顺中央和地方收入划分2003—2012年的l0年间，中央财政收入占全国财政收入比重年均为52％左右，最高年份曾达到56％。完善事权和支出责任划分以后，需要相应调整政府问收入划分。为此，《决定》提出，“保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属
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性，进一步理顺中央和地方收入划分”。这一要求，综合考虑了我国地方政府承担事权和支出责任的实际情况，既有利于保证中央履行职能和实施重大决策，又有利于保障地方既得利益，培育地方主体税种，调动地方积极性。这有利于形成改革共识，确保改革顺利进行。贯彻落实《决定》要求，要根据税种属性特点，遵循公平、便利和效率等原则，合理划分税种，将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将其余具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接重大影响的税种划为地方税，或地方分成比例多一些，以充分调动两个积极性，为实现“五位一体”的全面小康提供制度保障。
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篇九：改革的目标是建立现代财政制度
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现代财政制度的内涵
作者：徐孟洲来源：《中国经济报告》2018年第05期
建立现代财政制度是建设现代化经济体系的客观要求，也是深化财税体制改革的目标。为适应建设现代化经济体系的要求，实现财税体制改革目标，中共十九大报告强调要“加快建立现代财政制度”。什么是现代财政制度？目前学界对此没有统一的定义，但笔者认为，抓住“统一完整、法治规范、公开透明、运行高效”四个关键词，就可以理解现代财政制度的基本内涵。国家为履行其职能和满足社会公共需要，借助公共权力并依法定程序进行的筹集、分配、使用和管理部分社会资源的财政，是国家治理的基础和重要支柱。要引领、促进和保障财政活动能够按照国家统一意志运行，国家就必须建立财政制度。2014年6月30日，中共中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》明确指出，深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。其中，首要关键词是“统一完整”。因此，现代财政制度，是一种与现代化经济体系相适应的统一完整的财政制度。
从保障国家意志运行逻辑分析，现代财政制度具有统一性和完整性。所谓统一性是该制度寻求财政活动之间内在联系的系统化。只有现代财政制度的统一，才能够保证所有的财政收支活动遵循国家意志有序运行。统一性又需要法律的权威性加以保障。中国《立法法》第八条规定，“基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度”、“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律加以规定。这条规定从国家立法上保障财政和税收的集中统一性和权威性。在实际社会经济生活中，
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一些地方政府为了招商引资，违反税法规定出台税收优惠政策，向企业许诺，只要前来投资，就可以享受最优惠的税收政策。这种政策倾斜造成的“税收洼地”危害很大，不利于公平竞争和统一市场营商环境建设，阻碍了市场在资源配置中发挥决定性作用。这就要求加快建立现代财政制度，提高财税制度的统一性与权威性。完整性是指现代财政制度在内容和适用范围上，要实现规范财政活动的全覆盖。例如，作为财政制度之一的预算制度的完整性，要求实行全口径政府预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。所有的政府财政收支活动都要纳入预算管理。中国现代财政制度以社会主义市场经济为基础。“社会主义市场经济本质上是法治经济。”现代财政制度是法治规范的制度，正是从法治经济逻辑上来理解的，即现代财政制度实质上是一种财政法律制度。基于法治的要求，要加快建立现代财政制度，“必须坚持立法先行，加强财政税收立法。”目前，中国宪法对国家财政税收基本活动原则未有专题规定，因此，将要制定的包括《中华人民共和国财政法》在内的财政税收法律，缺乏充分的直接的宪法依据。为实现中共十九大关于加快建立现代财政制度、深化财税改革的目标，需要推动财税修宪，在现行宪法中增加规定国家财政税收基本制度的宪法条文。“法制统一是法治国家的基本标准。”要实现法制统一，就必须消除目前立法工作中的部门化现象，消除财税法律规范性文件之间存在的矛盾与冲突，解决财税法体系内部存在的分散与碎片化问题。在现行《预算法》《税收征收管理法》《企业所得税法》等财税法律和《增值税暂行条例》《财政资金支付条例》《政府非税收入管理条例》等众多财税行政法规的基础上，推进财税法规的系统化，编纂财政法典。中国现行财政法律尚未对财政是国家治理的基础和重要支柱之法律地位、公共财政体制、中央和地方财政关系、各级财政事权和支出责任、基本公共服务均等化、税收法定原则等现代财政制度涉及的基本问题作出统一完整的明确规定，这不利于巩固中国财税改革40年来，特别是中共十八大以来的改革成果。为加快建立现代财政制度，无论从落实中共中央关于《深化财税体制改革总体方案》考虑，还是从解决目前一些地方政府违法违规举债而形成的地方政府债务风险、政府非税收入流失等突出的现实问题出发，都必须加快编纂财政法典，制定《中华人民共和国财政法》，以统率现行数以千计的财政税收法律、行政法规、地方性法规和政府规章等法律规范性文件，提高财税法律的科学性、统一性、完整性和权威性，落实财政法治、税收法定原则。公开透明是与社会主义民主政治相联系的特征。社会主义民主政治要求，必须保证人民当家作主，政府要依法充分披露信息，人民享有监督权力，要让权力在阳光下运行。建设法治政府，必须全面推进政务公开。要坚持“公开为常态、不公开为例外”原则。作为推进政府信息公开重点领域的财政预算，必须按照政府信息公开的要求和程序，向社会公布。例如，2018年中央部门预算情况，在4月13日集中向社会公开，其中“三公”经费缩水，引发社会高度关注。一些部门对“三公”经费预算的增减作出了详细说明。如，“国家体育总局在说明中指出，因公出国（境）费用预算数比2017年增加了5000万元，主要原因是增加了平昌冬奥会和雅加
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达亚运会参赛相关预算。”一个国家的财政制度是否公开透明，是判断该国财政制度是否属于现代财政制度的主要标志。现代财政制度作为一种法律制度，不仅具有统一性、强制性、规范性的属性，而且还具有普遍适用性。法的普遍适用性可引申出法的公开性，所以公开透明又是与法治社会相联系的特征。现代财政制度的公开透明一般体现在五个方面的标准上。一是公开载体的标准，必须是通过有知名度的媒体发布。一个媒体的知名度越高，其宣传覆盖面就越广，信息公开的程度也就越高。二是公开措施的标准较高，即必须要有足够的保障力度。要从制度要求上对财政信息的公开制定出具体的保障措施，以确保信息公开。特别是对有令不行，有禁不止，继续搞变相的信息封锁，或者不完全甚至于不对外公开信息的行为，要制定相应的处罚制裁措施。三是公开内容的标准，即所公开内容必须真实、完整与具体，不得借口属于例外情况而不公开或不完全公开。四是公开时间的标准。例如，中国现行《预算法》第14条规定，经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。各级政府、各部门、各单位应当将政府采购情况及时向社会公开。五是公开方式的标准，即必须做到全面周到。现代财政制度相较于旧有财政制度的最大优势就是运行高效。现代财政制度运行高效，一般包括财政制度本身运行高效和财政资金运行高效两个方面。财政制度本身运行高效，是指制度本身运行成本低，产出的成果多。例如，税收成本低（指征纳双方在征税和纳税过程中所付出代价的总和低，具体包括征税成本、纳税成本及课税负效应三个部分），征收税款多而花费时间短，就是高效的税收征管制度。衡量现代财政制度本身运行高效的一般标准有：一是制度设计科学合理，运行或操作规则规范化、标准化和智能化；二是机构精简，岗位职责权限明确，人员素质高；三是当事人完全按制度和程序办事；四是监督、管控和约束机制健全；五是有适当的奖惩机制。财政资金运行高效，即通过现代财政制度促进和保障财政资金高效率地周转运行和使用。财政资金运行高效也包括两个方面：财政资金运行经济高效和财政资金运行社会高效。财政资金运行经济高效，要求优化资源配置的高效，实现有利于优化资源配置的目的。例如，通过现代预算制度安排，可以使政府配置资源作用与市场配置资源的决定性作用相适应，在大幅度减少政府对资源的直接配置的同时，还需更好发挥政府作用，以弥补市场失灵。目前中国预算审批包括收入、支出和收支平衡三方面，但核心是收支平衡，而不是支出规模与政策掛勾——这样容易造成“顺周期”问题。也就是说，经济下行时，为完成任务可能收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而经济过热时，又容易收不该收的税，造成“热上加热”，影响政府逆周期调控措施的效果。又例如，全面推行国库集中支付改革，严格按照国库支付业务流�
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